In tema di tutela della salute e sicurezza sul lavoro

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Corte di Cassazione, sezione lavoro civile, Sentenza 31 agosto 2020, n. 18137.

La massima estrapolata:

In tema di tutela della salute e sicurezza sul lavoro, nel caso in cui debbano eseguirsi lavori al di sopra di “lucernai, tetti, coperture e simili” di cui all’art. 148 del d.lgs. n. 81 del 2008, è obbligatoria la predisposizione di misure di protezione collettiva che, ai sensi dell’art. 15 dello stesso decreto, hanno natura prioritaria rispetto a quelle di protezione individuale, con l’unico esclusivo limite che la loro realizzazione risulti incompatibile con lo stato dei luoghi o impossibile per altre ragioni tecniche, limite la cui prova in giudizio grava sul datore di lavoro e, per quanto di rispettiva competenza, sui soggetti titolari di posizioni di garanzia.

Sentenza 31 agosto 2020, n. 18137

Data udienza 11 febbraio 2020

Tag/parola chiave: Sicurezza sul lavoro – Lavori in quota – Misure di sicurezza collettiva – Unico limite che esso siano incompatibile con lo stato dei luoghi

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONE LAVORO

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. RAIMONDI Guido – Presidente

Dott. NEGRI DELLA TORRE Paolo – rel. Consigliere

Dott. ARIENZO Rosa – Consigliere

Dott. LORITO Matilde – Consigliere

Dott. LEO Giuseppina – Consigliere

ha pronunciato la seguente:

SENTENZA
sul ricorso 25026-2016 proposto da:
(OMISSIS), in proprio e per conto del figlio minore (OMISSIS), elettivamente domiciliata in (OMISSIS), presso lo studio dell’avvocato (OMISSIS), rappresentato e difeso dall’avvocato (OMISSIS);
– ricorrente –
contro
– (OMISSIS) S.R.L. (gia’ (OMISSIS) S.N.C. (OMISSIS), in persona del legale rappresentante pro tempore, (OMISSIS), (OMISSIS), elettivamente domiciliati in (OMISSIS), presso lo studio dell’avvocato (OMISSIS), che li rappresenta e difende unitamente agli avvocati (OMISSIS), (OMISSIS);
– (OMISSIS) S.R.L. (gia’ (OMISSIS) S.P.A.), in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in (OMISSIS), presso lo studio dell’avvocato (OMISSIS), che la rappresenta e difende;
– (OMISSIS) S.P.A., in persona del legale rappresentante pro tempore, elettivamente domiciliata in (OMISSIS), presso lo studio dell’avvocato (OMISSIS) che la rappresenta e difende unitamente all’avvocato (OMISSIS);
– (OMISSIS), elettivamente domiciliato in (OMISSIS), presso lo studio dell’avvocato (OMISSIS) che lo rappresenta e difende unitamente all’avvocato (OMISSIS);
– controricorrenti –
contro
(OMISSIS) S.P.A., (OMISSIS) S.P.A.;
– intimate –
avverso la sentenza n. 113/2016 della CORTE D’APPELLO di BOLOGNA, depositata il 29/04/2016 R.G.N. 678/2014;
udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 11/02/2020 dal Consigliere Dott. PAOLO NEGRI DELLA TORRE;
udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott. CIMMINO ALESSANDRO, che ha concluso per il rigetto del ricorso;
udito l’Avvocato (OMISSIS);
uditi gli l’Avvocati (OMISSIS), (OMISSIS), (OMISSIS), (OMISSIS) per delega (OMISSIS).

FATTI DI CAUSA

1. Con sentenza n. 113/2016, depositata il 29 aprile 2016, la Corte di appello di Bologna ha confermato la sentenza del Tribunale di Parma che aveva respinto la domanda, proposta da (OMISSIS) in proprio e quale esercente la potesta’ sul figlio minore (OMISSIS), diretta a ottenere il risarcimento dei danni conseguenti all’infortunio mortale occorso il (OMISSIS) a (OMISSIS), allorquando il lavoratore era precipitato al suolo da un’altezza di circa dodici metri mentre si trovava sul tetto di un capannone industriale di proprieta’ della (OMISSIS) S.p.A. per l’esecuzione di lavori appaltati alla (OMISSIS) s.n.c. (OMISSIS) e da questa subappaltati alla (OMISSIS), di cui il (OMISSIS) era dipendente.
2. La Corte di appello ha rilevato a sostegno della propria decisione che il lavoratore era stato dotato di adeguati ed efficienti dispositivi di protezione individuale (cintura ed imbragatura) rispetto al rischio di caduta dall’alto e che l’evento si era verificato per una sua condotta imprevedibile e azzardata, verosimilmente consistita, secondo gli elementi acquisiti al giudizio, nel fatto di essersi sganciato dalla linea vita di ancoraggio; ne’ era configurabile, ad avviso della Corte, diversamente da quanto’ sostenuto dagli appellanti, un profilo di inadempimento per mancata adozione di misure di protezione collettiva, posto che il Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81, articolo 15, comma 1, lettera i), nello stabilire la “priorita'” di tali misure rispetto a quelle individuali, lungi dal qualificare adottabili le misure di sicurezza individuali solo ed esclusivamente nei casi in cui sia impossibile il ricorso alle misure di sicurezza collettive, lascia al soggetto responsabile un margine di apprezzamento legato a fattori diversi, quali la compatibilita’ con la situazione dei luoghi, il tipo di lavorazione da svolgere e la comparabilita’ dei rischi.
3. Avverso detta sentenza hanno proposto ricorso per cassazione gli eredi (OMISSIS), con cinque motivi, cui hanno resistito con distinti atti: la (OMISSIS) S.r.l. (gia’ (OMISSIS) S.p.A.); la (OMISSIS) S.r.l. (gia’ (OMISSIS) s.n.c. (OMISSIS)), (OMISSIS) e (OMISSIS), nella qualita’ di soci amministratori illimitatamente responsabili della s.n.c.; (OMISSIS), quale coordinatore della sicurezza; la (OMISSIS) S.p.A., assicuratrice di quest’ultimo.
4. Sono rimaste intimate le compagnie (OMISSIS) S.p.A. e (OMISSIS) S.p.A., assicuratrici rispettivamente della (OMISSIS) e della (OMISSIS), nonche’ gli eredi di (OMISSIS).
5. I ricorrenti hanno depositato memoria.

RAGIONI DELLA DECISIONE

1. Con il primo motivo viene dedotto l’omesso esame ex articolo 360 c.p.c., n. 5 di fatti decisivi per il giudizio e oggetto di discussione fra le parti.
2. Con il secondo viene dedotta la violazione degli articoli 2087, 2050 e 2051 c.c. per non avere la Corte di appello considerato che, nel caso di specie, sarebbe stata possibile l’installazione di misure anticaduta di tipo collettivo sicure e compatibili con il contesto lavorativo, a fronte di norme che impongono al datore di lavoro, e comunque ai garanti della sicurezza, di tutelare l’integrita’ fisica e morale del lavoratore, adottando la massima sicurezza tecnologicamente possibile ed escludendo la loro responsabilita’ solo in presenza del caso fortuito.
3. Con il terzo viene dedotta la violazione del Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81, articolo 15 e articolo 90, comma 1, sul rilievo che tali disposizioni stabiliscono, per i garanti della sicurezza nei luoghi di lavoro, l’obbligo di dare priorita’ alle misure di sicurezza collettive rispetto a quelle di tipo individuale, senza che – diversamente da quanto ritenuto dalla Corte – sia attribuita, nell’applicazione delle stesse, alcuna discrezionalita’.
4. Con il quarto viene dedotta la violazione dell’articolo 40 c.p., comma 2 e articolo 41 c.p. per non avere il giudice di appello considerato che, anche a voler imputare al (OMISSIS) disattenzione o negligenza nello svolgimento della propria attivita’, non avrebbero potuto i soggetti garanti della sicurezza in cantiere andare esenti da responsabilita’, non essendo l’infortunio, cosi’ come si era verificato, ne’ imprevedibile ne’ inevitabile, e che l’osservanza delle norme di prevenzione avrebbe consentito di evitarlo, anche nel caso di un’eventuale imprudenza del lavoratore.
5. Con il quinto motivo e’ infine denunciata la violazione e falsa applicazione del principio, per il quale la disattenzione, la negligenza o l’imprudenza del lavoratore non possono mai assurgere a causa esclusiva dell’evento in presenza di un’omissione antinfortunistica da parte del garante della sicurezza, mentre il comportamento del lavoratore puo’ assurgere a causa esclusiva dell’evento solo nel caso in cui abbia i caratteri dell’eccezionalita’, della abnormita’ e della esorbitanza rispetto al procedimento lavorativo ed alle precise direttive ricevute e cioe’ laddove sia del tutto imprevedibile o inopinabile.
6. Il primo motivo risulta inammissibile per cessazione della materia del contendere, stante la dichiarazione di rinuncia allo stesso da parte del difensore delle parti ricorrenti intervenuta nella memoria ex articolo 378 c.p.c. sul rilievo della sua inammissibilita’ per c.d. “doppia conforme”.
7. Parimenti inammissibile risulta il secondo motivo, in quanto genericamente formulato e, nella sua seconda parte (possibilita’ di fatto di installare misure collettive anticaduta), anche tendente a proporre rilievi di puro merito, come tali estranei alla sede del giudizio di legittimita’.
8. E’ invece fondato, e deve essere accolto, il terzo motivo di ricorso.
9. Il Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81, articolo 15 elenca le misure generali di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori e, tra di esse, al comma 1, lettera i), stabilisce che sia assegnata “priorita'” alle “misure di protezione collettiva rispetto alle misure di protezione individuale”.
In correlazione con tale disposizione l’articolo 75 (“Obbligo di uso”) del medesimo decreto prevede che i dispositivi di protezione individuale (DPI) “devono essere impiegati quando i rischi non possono essere evitati o sufficientemente ridotti da mezzi di protezione collettiva” (oltre che mediante il ricorso a “misure tecniche di prevenzione” e a “misure, metodi o procedimenti di riorganizzazione del lavoro”).
Il successivo articolo 90 (“Obblighi del committente o del responsabile dei lavori”) prevede, al comma 1, che “Il committente o il responsabile dei lavori, nella fase di progettazione dell’opera, ed in particolare al momento delle scelte tecniche, nell’esecuzione del progetto e nell’organizzazione delle operazioni di cantiere, si attiene ai principi e alle misure di tutela di cui all’articolo 15”.
L’articolo 111 del decreto ripropone poi, al comma 1, lettera a), per i lavori da eseguirsi “in quota”, il criterio della “priorita'” delle misure di protezione collettiva rispetto a quelle individuali; e, al comma 6, prevede che “il datore di lavoro nel caso in cui l’esecuzione di un lavoro di natura particolare richiede l’eliminazione temporanea di un dispositivo di protezione collettiva contro le cadute, adotta misure di sicurezza equivalenti ed efficaci (…). Una volta terminato definitivamente o temporaneamente detto lavoro di natura particolare, i dispositivi di protezione collettiva contro le cadute devono essere ripristinati”.
10. Tanto premesso, si rileva che la nozione di priorita’, cui e’ fatto riferimento nel Decreto Legislativo n. 81 del 2008, sia nell’articolo 15, sia nell’articolo 111 risponde all’esigenza del discorso di collocare due o piu’ enti sopra una scala di precedenza; nel discorso “normativo” essa, in definitiva, rappresenta la tavola di preminenti valori o interessi fatta propria dal soggetto regolatore e dal medesimo posta a fondamento e a giustificazione delle opzioni esercitate.
11. Cio’, tuttavia, non fa venir meno la natura precettiva delle disposizioni, in cui la nozione e’ richiamata, ne’ le fa degradare a mera raccomandazione di una scelta o di un comportamento che il destinatario sia libero di adottare o meno.
12. E’, invece, proprio questo l’esito sostanziale della lettura seguita dalla Corte di merito nella sentenza impugnata, la’ dove si esclude che la mancata adozione della misura prioritaria possa integrare un inadempimento e si afferma che il riferimento al criterio di priorita’ “lascia logicamente al soggetto responsabile un margine di apprezzamento legato ad una serie di fattori” (p. 7): fattori peraltro concretamente individuati dalla Corte, nel seguito del proprio percorso argomentativo, nella opportunita’ di evitare la creazione e la diffusione di rischi ulteriori connessi alla predisposizione delle misure collettive (per la necessita’ di usare dispositivi di protezione individuale nel corso della loro realizzazione e per il concorso, in tale realizzazione, di una comunita’ di lavoratori), come nella esigenza datoriale di contenere costi e tempi, e cioe’ in elementi indimostrati e comunque estranei tanto alla formulazione del Decreto Legislativo n. 81 del 2008, articolo 15 (e dell’articolo 111) quanto alle ragioni e alle finalita’ che hanno ispirato la legislazione in materia di sicurezza del lavoro.
13. Si tratta di conclusione in contrasto anche con il quadro normativo, che la Corte ha dichiarato di avere presente (cfr. sentenza, p. 6, par. 15), e che e’ esattamente quello delineato sub n. 9, atteso in particolare che: a) il criterio della “priorita'” (delle misure di protezione collettiva rispetto a quelle di protezione individuale) ha carattere diffuso e si estende anche a lavorazioni specifiche (come quelle “in quota”: articolo 111, comma 1, lettera a); b) l’obbligatorieta’ dei DPI, che “devono” essere impiegati nel caso in cui i rischi non possano essere evitati o sufficientemente ridotti, fra l’altro, “da mezzi di protezione collettiva” (articolo 75), presuppone che questi ultimi siano non solo prevalenti sulla scala della rilevanza ma anche vincolanti in prima battuta nella realizzazione delle misure di protezione; c) l’obbligatorieta’ dei dispositivi collettivi trova poi conferma nell’articolo 111, comma 6 sia ove la disposizione prevede che siano adottate “misure di sicurezza equivalenti ed efficaci”, nel caso in cui l’esecuzione di un lavoro di natura particolare richieda “l’eliminazione temporanea di un dispositivo di protezione collettiva contro le cadute”, sia ove stabilisce che – una volta terminato detto lavoro di natura particolare, in via definitiva o temporanea – “i dispositivi di protezione collettiva contro le cadute devono essere ripristinati”.
14. A tale quadro deve aggiungersi il decreto n. 81 del 2008, articolo 148 nella versione di cui al Decreto Legislativo n. 106 del 2009, la quale prevede che “prima di procedere alla esecuzione di lavori su lucernari, tetti, coperture e simili, fermo restando l’obbligo di predisporre misure di protezione collettiva, deve essere accertato che questi abbiano resistenza sufficiente per sostenere il peso degli operai e dei materiali di impiego”.
15. A proposito di tale disposizione si rileva, in primo luogo, come essa costituisca norma speciale rispetto all’articolo 111, riguardando (tra i “lavori in quota”) quelli “su lucernari” (come su “tetti, coperture e simili”) e cioe’ proprio e specificamente la fattispecie concreta dedotta in giudizio; ed inoltre come essa, per il modo in cui e’ formulata (“fermo restando…”), oltre che per il contesto in cui e’ inserita (quello di un decreto contenente disposizioni integrative e correttive del decreto n. 81), renda esplicito cio’ che in quest’ultimo puo’ ritenersi comunque gia’ chiaramente delineato, per tutte le considerazioni svolte.
16. Non puo’, d’altra parte, ritenersi che le parole fermo restando l’obbligo di predisporre misure di protezione collettiva attengano esclusivamente all’ipotesi in cui si mostri dubbia la “resistenza” delle superfici su cui eseguire i lavori, perche’ a quest’ultima problematica e’ dedicato, con il richiamo a specifiche misure, il comma 2 della disposizione in esame.
17. Deve, pertanto, concludersi nel senso che, ove si debbano svolgere lavori al di sopra di “lucernari, tetti, coperture e simili”, sia obbligatoria la predisposizione di misure di protezione collettiva, con l’unico ed esclusivo limite che la realizzazione di tali misure risulti incompatibile con lo stato dei luoghi o impossibile per altre ragioni tecniche, la cui prova in giudizio grava sul datore di lavoro e, per quanto di rispettiva competenza, sui soggetti titolari di posizioni di garanzia.
18. Nell’accoglimento del terzo motivo restano assorbiti il quarto e il quinto.
19. L’impugnata sentenza n. 113/2016 della Corte di appello di Bologna deve, pertanto, essere cassata e la causa rinviata, anche per le spese del presente giudizio, alla stessa Corte in diversa composizione, la quale, nel procedere a nuovo esame della fattispecie, si atterra’ al principio di diritto sopra affermato.

P.Q.M.

La Corte accoglie il terzo motivo di ricorso, dichiarati inammissibili il primo e il secondo e assorbiti il quarto e il quinto; cassa la sentenza impugnata in relazione al motivo accolto e rinvia, anche per le spese, alla Corte di appello di Bologna in diversa composizione.

 

In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.

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