Corte di Cassazione, sezione sesta (seconda) civile, Ordinanza 23 luglio 2020, n. 15678.
La massima estrapolata:
Nei luoghi ove la sosta è permessa per un tempo limitato è fatto obbligo ai conducenti di segnalare, in modo chiaramente visibile, l’orario in cui la sosta ha avuto inizio. Ove esiste il dispositivo di controllo della durata della sosta è fatto obbligo di porlo in funzione. E’ onere della Pubblica Amministrazione sia dare prova dell’adozione dei necessari provvedimenti amministrativi individuanti, nella zona interessata, una adeguata area destinata a parcheggio senza custodia o senza dispositivi di controllo di durata della sosta, sia, in mancanza, dare prova dell’adozione dei provvedimenti amministrativi, segnatamente della Giunta comunale, atti a rendere inoperante l’obbligo di cui all’art. 7, comma 8, prima parte, c.d.s. (di riservare, cioè, un’area adeguata al parcheggio senza custodia o senza dispositivi di controllo di durata della sosta) in rapporto alle prefigurazioni di cui all’art. 7, comma 8 , seconda parte, c.d.s.
Ordinanza 23 luglio 2020, n. 15678
Data udienza 26 febbraio 2020
Tag/parola chiave: Opposizione a sanzioni amministrative – Ingiunzione di pagamento per violazione delle norme del codice della strada GDP – Contraddittorietà ed illogicità della motivazione – Carenza di prova circa l’esistenza della delibera di esclusione dell’obbligo previsto dall’art. 7 co. 8 CDS – Accoglimento
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONE SESTA CIVILE
SOTTOSEZIONE SECONDA
Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:
Dott. LOMBARDO Luigi Giovanni – Presidente
Dott. FALASCHI Milena – Consigliere
Dott. ABETE Luigi – rel. Consigliere
Dott. TEDESCO Giuseppe – Consigliere
Dott. SCARPA Antonio – Consigliere
ha pronunciato la seguente:
ORDINANZA
sul ricorso 35880 – 2018 R.G. proposto da:
(OMISSIS), – c.f. (OMISSIS), – elettivamente domiciliata in (OMISSIS), presso lo studio dell’avvocato (OMISSIS) che la rappresenta e difende in virtu’ di procura speciale su foglio separato in calce al ricorso.
– ricorrente –
contro
PREFETTURA di (OMISSIS) – UFFICIO TERRITORIALE del GOVERNO, in persona del Prefetto pro tempore, rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui uffici in Roma, alla via dei Portoghesi, n. 12, domicilia per legge.
– controricorrente –
avverso la sentenza n. 10180/2018 del Tribunale di Roma, udita la relazione svolta nella camera di consiglio del 26 febbraio 2020 dal consigliere Dott. Luigi Abete.
MOTIVI IN FATTO ED IN DIRITTO
1. Con ricorso al Giudice di Pace di Roma (OMISSIS) proponeva opposizione avverso l’ordinanza n. (OMISSIS), emessa in data (OMISSIS), con cui il Prefetto di (OMISSIS), all’esito della reiezione del ricorso amministrativo spiegato avverso il verbale n. (OMISSIS) di accertamento della violazione – sosta senza esposizione del titolo di pagamento – di cui all’articolo 157 C.d.S., comma 6, le aveva ingiunto il pagamento della somma di Euro 113,87.
Deduceva, tra l’altro, che nella zona – (OMISSIS) – in cui la violazione contestata si assumeva commessa, la creazione da parte del Comune di (OMISSIS) di parcheggi a pagamento aveva comportato l’illegittima restrizione della sede stradale.
Chiedeva dichiararsi nulla ovvero annullarsi l’opposta ingiunzione.
2. Resisteva la Prefettura di (OMISSIS) – U.T.G. di (OMISSIS).
3. Con sentenza n. 40044/2015 il giudice adito rigettava l’opposizione.
4. Proponeva appello (OMISSIS).
Deduceva tra l’altro l’assenza in (OMISSIS) di spazi adibiti al parcheggio gratuito in misura paritetica rispetto agli spazi adibiti al parcheggio a pagamento.
5. Non si costituiva e veniva dichiarata contumace la Prefettura di (OMISSIS) – U.T.G. di (OMISSIS).
6. Con sentenza n. 10180/2018 il Tribunale di Roma rigettava l’appello.
Evidenziava il tribunale che l’affermazione dell’appellante circa l’esiguita’ delle aree destinate al parcheggio gratuito nella zona di (OMISSIS) non solo non era riconducibile alla nozione di “notorio”, ma risultava del tutto indimostrata.
Evidenziava in particolare che l’onere di specifica contestazione ex articolo 115 c.p.c., concerne i fatti allegati dalla controparte e non gia’ le questioni di carattere giuridico, ossia, nel caso di specie, la sussistenza o meno di una delibera comunale individuante le aree destinante a parcheggio a pagamento e l’osservanza o meno dell’obbligo di riservare aree adeguate a parcheggio gratuito; che conseguentemente non aveva rilievo che il primo giudice non avesse tenuto conto della mancata contestazione da parte della Prefettura delle argomentazioni che a tal riguardo l’appellante aveva formulato.
7. Avverso tale sentenza ha proposto ricorso (OMISSIS); ne ha chiesto sulla scorta di due motivi la cassazione con ogni conseguente statuizione in ordine alle spese.
La Prefettura di (OMISSIS) – U.T.G. di (OMISSIS) si e’ costituita ai soli fini della partecipazione all’udienza di discussione.
8. Il relatore ha formulato ex articolo 375 c.p.c., n. 5), proposta di manifesta fondatezza del ricorso; il presidente ai sensi dell’articolo 380 bis c.p.c., comma 1, ha fissato l’adunanza in camera di consiglio.
9. Con il primo motivo la ricorrente denuncia la violazione e falsa applicazione dell’articolo 115 c.p.c..
Deduce che ha errato il tribunale a non porre a fondamento della decisione i fatti non specificamente contestati dalla Prefettura di (OMISSIS) – U.T.G. di (OMISSIS).
10. Con il secondo motivo la ricorrente denuncia ai sensi dell’articolo 360 c.p.c., comma 1, n. 5, l’insufficienza o la contraddittorieta’ della motivazione circa un punto decisivo della controversia.
11. I motivi di ricorso sono strettamente connessi, viepiu’ che la ricorrente confida essenzialmente sul buon esito del primo mezzo (cfr. ricorso, pag. 8); i motivi in ogni caso sono fondati e meritevoli di accoglimento nei termini che seguono.
12. Questa Corte spiega che nel giudizio di opposizione a verbale di accertamento di infrazione del codice della strada, grava sull’autorita’ amministrativa opposta, a fronte di una specifica contestazione da parte dell’opponente che lamenti la mancata riserva di un’adeguata area destinata a parcheggio libero, la prova dell’esistenza della delibera che esclude la sussistenza di tale obbligo ai sensi dell’articolo 7 C.d.S., comma 8, (cfr. Cass. 3.9.2014, n. 18575).
13. Su tale scorta gli assunti dell’iniziale opponente, ricorrente in questa sede, concernenti sia il restringimento della sede stradale nel luogo della contestata infrazione in dipendenza della presenza di parcheggi a pagamento sia l’esiguita’ delle aree riservate al parcheggio gratuito, senza dubbio rivestono valenza.
Rivestono valenza non solo giacche’ – contrariamente all’affermazione del tribunale di Roma – costituiscono propriamente “fatti” da riscontrare debitamente.
Ma rivestono valenza, altresi’, giacche’ costituiscono “fatti” da riscontrare alla luce dell’onere probatorio gravante sull’Amministrazione comunale, finalizzato, propriamente, sia a dar ragione dell’adozione dei necessari provvedimenti amministrativi individuanti, nella zona interessata, ai sensi dell’articolo 7 C.d.S., comma 8, prima parte, un’area adeguata destinata a parcheggio senza custodia o senza dispositivi di controllo di durata della sosta, sia, in mancanza, a dar ragione dell’adozione dei provvedimenti amministrativi, segnatamente della Giunta comunale, atti a rendere inoperante l’obbligo (di riservare, cioe’, un’area adeguata al parcheggio senza custodia o senza dispositivi di controllo di durata della sosta) di cui all’articolo 7 C.d.S., comma 8, prima parte, in rapporto alle prefigurazioni di cui all’articolo 7 C.d.S., comma 8, seconda parte, (L’articolo 7 C.d.S., comma 8, cosi’ dispone: “qualora il comune assuma l’esercizio diretto del parcheggio con custodia o lo dia in concessione ovvero disponga l’installazione dei dispositivi di controllo di durata della sosta di cui al comma 1, lettera f), su parte della stessa area o su altra parte nelle immediate vicinanze, deve riservare una adeguata area destinata a parcheggio rispettivamente senza custodia o senza dispositivi di controllo di durata della sosta. Tale obbligo non sussiste per le zone definite a norma dell’articolo 3, “area pedonale” e “zona a traffico limitato”, nonche’ per quelle definite “A” dal Decreto Ministeriale lavori pubblici 2 aprile 1968, n. 1444, articolo 2, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 16 aprile 1968, n. 97, e in altre zone di particolare rilevanza urbanistica, opportunamente individuate e delimitate dalla Giunta nelle quali sussistano esigenze e condizioni particolari di traffico”. L’ articolo 7 C.d.S., comma 8, e’ stato cosi’ modificato dal Decreto Legislativo n. 360 del 1993, articolo 5, comma 1, lettera d), con decorrenza dal 1 ottobre 1993).
14. Nella delineata prospettiva per nulla si giustifica l’affermazione del tribunale secondo cui “la presunta esiguita’ delle zone destinate a parcheggio libero in uno specifico quartiere romano (…) appare (…) affermazione del tutto indimostrata” (cosi’ sentenza d’appello, pag. 3), id est affermazione di cui (OMISSIS) non aveva dato dimostrazione.
Invero il secondo giudice avrebbe dovuto, piuttosto, tener conto, specificamente, dell’onere probatorio gravante al riguardo sulla Prefettura di Roma – U.T.G. di Roma, quale dianzi delineato, e riscontrarne, poi, il relativo assolvimento da parte dell’onerata.
15. In accoglimento del ricorso la sentenza n. 10180 del 17.5.2018 del Tribunale di Roma va dunque cassata con rinvio allo stesso tribunale in persona di diverso magistrato.
All’enunciazione – in ossequio alla previsione dell’articolo 384 c.p.c., comma 1, – del principio di diritto – al quale ci si dovra’ uniformare in sede di rinvio – puo’ farsi luogo nei termini seguenti:
in relazione agli obblighi di cui all’articolo 157 C.d.S., comma 6, (“nei luoghi ove la sosta e’ permessa per un tempo limitato e’ fatto obbligo ai conducenti di segnalare, in modo chiaramente visibile, l’orario in cui la sosta ha avuto inizio. Ove esiste il dispositivo di controllo della durata della sosta e’ fatto obbligo di porlo in funzione”), e’ onere della Pubblica Amministrazione sia dare prova dell’adozione dei necessari provvedimenti amministrativi individuanti, nella zona interessata, una adeguata area destinata a parcheggio senza custodia o senza dispositivi di controllo di durata della sosta, sia, in mancanza, dare prova dell’adozione dei provvedimenti amministrativi, segnatamente della Giunta comunale, atti a rendere inoperante l’obbligo di cui all’articolo 7 C.d.S., comma 8, prima parte, (di riservare, cioe’, un’area adeguata al parcheggio senza custodia o senza dispositivi di controllo di durata della sosta) in rapporto alle prefigurazioni di cui all’articolo 7 C.d.S., comma 8, seconda parte.
In sede di rinvio si provvedera’ alla regolamentazione delle spese del presente giudizio di legittimita’.
16. In dipendenza dell’accoglimento del ricorso non sussistono i presupposti processuali perche’, ai sensi del Decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 2002, articolo 13, comma 1 quater, la ricorrente, (OMISSIS), sia tenuta a versare un ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per la stessa impugnazione a norma del Decreto del Presidente della Repubblica cit., articolo 13, comma 1 bis.
P.Q.M.
In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.
Leave a Reply