Misura di sorveglianza speciale, la cui esecuzione sia stata sospesa

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Corte di Cassazione, sezioni unite penali, Sentenza 13 novembre 2018, n. 51407.

La massima estrapolata:

Nei confronti del destinatario di una misura di sorveglianza speciale, la cui esecuzione sia stata sospesa per effetto di una detenzione di lunga durata, in assenza di una rivalutazione dell’attualità e persistenza della sua pericolosità sociale ad opera del giudice della prevenzione, al momento della nuova sottoposizione alla misura, non è configurabile il reato di reato di violazione degli obblighi inerenti alla sorveglianza speciale.

Sentenza 13 novembre 2018, n. 51407

Data udienza 21 giugno 2018

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONI UNITE PENALI

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. CARCANO Domenico – Presidente

Dott. LAPALORCIA Grazia – Consigliere

Dott. FUMU Giacomo – Consigliere

Dott. IZZO Fausto – rel. Consigliere

Dott. DE CRESCIENZO Ugo – Consigliere

Dott. VESSICHELLI Maria – Consigliere

Dott. PETRUZZELLIS Anna – Consigliere

Dott. FIDELBO Giorgio – Consigliere

Dott. ROCCHI Giacomo – Consigliere

ha pronunciato la seguente:

SENTENZA
sul ricorso proposto da:
(OMISSIS), nato a (OMISSIS);
avverso la sentenza della Corte di Appello di Milano del 07/03/2017;
visti gli atti, il provvedimento impugnato ed il ricorso;
udita la relazione svolta dal componente Fausto Izzo;
udito il Pubblico Ministero, in persona del Procuratore generale aggiunto Dott. Iacoviello Francesco Mauro, che ha concluso chiedendo l’annullamento senza rinvio della sentenza impugnata.

RITENUTO IN FATTO

1. Con sentenza in data 7 marzo 2017 la Corte di appello di Milano confermava la pronuncia emessa dal locale tribunale, in sede di rito abbreviato, a carico di (OMISSIS) per il delitto di cui al Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articolo 75, comma 2, perche’ sottoposto alla misura della sorveglianza speciale con obbligo di soggiorno nel Comune di Milano per anni due, in forza di decreto emesso dal Tribunale di Milano il 3 febbraio 2012, violava tale obbligo facendosi trovare il (OMISSIS) all’interno del Centro commerciale “(OMISSIS)”, sito nel territorio del Comune di (OMISSIS).
2. L’iter della vicenda veniva cosi’ ricostruito dal giudice di merito:
– con decreto del 3 febbraio 2012 il (OMISSIS) veniva assoggettato dal tribunale alla misura di prevenzione della sorveglianza speciale con obbligo di soggiorno nel Comune di Milano per la durata di anni due;
– l’esecuzione di tale misura di prevenzione veniva sospesa il 18 gennaio 2013 per lo stato di detenzione del (OMISSIS) a seguito di un cumulo delle pene eseguito dal Procuratore generale della Repubblica di Milano, nonche’ della applicazione della misura di sicurezza della liberta’ vigilata per due anni;
– successivamente il (OMISSIS), in quanto tossicodipendente, veniva ammesso al beneficio dell’affidamento terapeutico presso un centro diurno e tale misura alternativa alla detenzione si concludeva con esito positivo;
– il 30 settembre 2015 il Tribunale di sorveglianza accertava la pericolosita’ sociale di (OMISSIS), sottoponendolo per un altro anno alla misura di sicurezza della liberta’ vigilata;
– il 23 febbraio 2016, in ragione dell’esito positivo dell’affidamento in prova, veniva dichiarata la estinzione della pena pecuniaria non riscossa e di ogni altro effetto penale;
– il 4 agosto 2016 l’imputato veniva informato dell’interruzione della misura di sicurezza della liberta’ vigilata per la concomitante applicazione della misura di prevenzione, con decorrenza dalle ore 00.00 del 5 agosto 2016; gli veniva quindi fatto sottoscrivere, lo stesso giorno, il verbale di sottoposizione agli obblighi del decreto del 2012, per la cui violazione si procede.
3. Osservava la Corte di appello nel confermare la condanna, che quando l’esecuzione di una misura di prevenzione personale resta sospesa in ragione dello stato di detenzione del destinatario, il giudice deve valutare la persistenza della pericolosita’ sociale della persona nel momento di esecuzione della misura.
Nel caso in esame, nel mese di settembre del 2015 la pericolosita’ sociale dell’imputato era stata ritenuta sussistente dal Tribunale di sorveglianza, a nulla, quindi, rilevando l’esito favorevole dell’affidamento in prova quale misura alternativa alla detenzione; peraltro eventuali questioni circa la sua persistenza dovevano essere sottoposte all’A.G. che aveva emesso il provvedimento in esecuzione, non al giudice della cognizione del delitto di violazione degli obblighi.
4. Avverso la sentenza ha proposto ricorso per cassazione l’imputato lamentando la erronea applicazione del Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articolo 75, comma 2, in ragione della ritenuta sussistenza del presupposto della perdurante efficacia esecutiva della misura di prevenzione deliberata nel febbraio 2012.
Il ricorrente deduce che al momento del fatto a lui contestato l’efficacia esecutiva del decreto del 3 febbraio 2012 doveva ritenersi ex lege ancora sospesa, non avendo il giudice della prevenzione adottato alcuna decisione di conferma della misura fondata sull’attualita’ della pericolosita’ sociale del (OMISSIS) al momento della cessazione del periodo di differimento dell’esecuzione del decreto. Tale valutazione non poteva essere surrogata da quella effettuata dal Tribunale di sorveglianza, con la conseguenza della non configurabilita’ del reato di inadempimento dell’obbligo contenuto nel decreto, la cui efficacia esecutiva era ancora sospesa, cio’ alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 291 del 2013 la quale ha statuito la “illegittimita’ costituzionale del Decreto Legislativo 6 settembre 2011, n. 159, articolo 15, nella parte in cui non prevede che, nel caso in cui l’esecuzione di una misura di prevenzione personale resti sospesa a causa dello stato di detenzione per espiazione di pena della persona ad essa sottoposta, l’organo che ha adottato il provvedimento di applicazione debba valutare, anche d’ufficio, la persistenza della pericolosita’ sociale dell’interessato nel momento dell’esecuzione della misura”.
5. Con ordinanza del 20 marzo 2018, la Prima Sezione penale ha rilevato un contrasto giurisprudenziale in merito all’interpretazione del Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articolo 15, comma 1, (come risultante a seguito dell’intervento della Corte costituzionale con la sentenza n. 291 del 2013).
Ferma restando la necessita’ della rivalutazione della persistenza della pericolosita’ sociale della persona sottoposta a misura di prevenzione rimasta sospesa per detenzione di lunga durata, risulta controverso se tale valutazione debba essere fatta esclusivamente dal giudice della prevenzione, in assenza della quale la misura rimane sospesa; oppure possa essere oggetto di una valutazione incidentale da effettuarsi nel corso del processo avente ad oggetto il delitto connesso alla violazione dell’obbligo, eventualmente acquisendo documentazione proveniente dalla magistratura di sorveglianza.
Rilevato il contrasto giurisprudenziale la Prima Sezione ha rimesso il ricorso alle Sezioni Unite ai sensi dell’articolo 618 cod. proc. pen..
6. Con decreto in data 24 aprile 2018 il Presidente Aggiunto ha assegnato il ricorso alle Sezioni Unite, fissando per la trattazione l’odierna udienza pubblica.

CONSIDERATO IN DIRITTO

1. La questione di diritto per la quale il ricorso e’ stato rimesso alle Sezioni unite e’ la seguente: “Se sia configurabile il reato di violazione degli obblighi inerenti alla sorveglianza speciale, previsto dal Decreto Legislativo 6 settembre 2011, n. 159, articolo 75, nei confronti di soggetto destinatario di misura di sorveglianza speciale, la cui esecuzione sia stata sospesa per effetto di detenzione di consistente durata, anche qualora al momento della risottoposizione alla misura non si sia proceduto di ufficio ad una rivalutazione dell’attualita’ e persistenza della sua pericolosita’ sociale ad opera del giudice della prevenzione, in base ai principi affermati da Corte cost. n. 291 del 2013, e tale rivalutazione non sia stata dallo stesso sollecitata”.
2. La L. n. 1423 del 1956, articolo 11 (ora Decreto Legislativo n. 151 del 2011, articolo 14, Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione), prevede che la sorveglianza speciale comincia a decorrere dal giorno in cui il decreto e’ comunicato all’interessato.
Il comma 2 stabilisce, inoltre, che se nel corso del termine stabilito il sorvegliato commette un reato per il quale riporti successivamente condanna e la sorveglianza speciale non debba cessare, il termine ricomincia a decorrere dal giorno nel quale e’ scontata la pena.
Il successivo articolo 12 della L. n. 1423 (ora articolo 15 del Decreto Legislativo n. 159) prevede che il tempo trascorso in custodia cautelare seguita da condanna o in espiazione di pena detentiva non e’ computato nella durata dell’obbligo del soggiorno.
Ne discende che l’effetto sospensivo del corso della misura di prevenzione era previsto (nella legge 1423 e nel testo originario del Decreto Legislativo n. 159) solamente per il sopravenire di una condanna da espiare.
Sfuggiva alla disciplina l’ipotesi in cui la misura di prevenzione fosse applicata ad un soggetto gia’ in vinculis.
A cio’ aveva dato risposta la giurisprudenza, stabilendo che “La misura di prevenzione della “sorveglianza speciale della pubblica sicurezza”, prevista dalla L. 27 dicembre 1956, n. 1423, articolo 3 (ora Decreto Legislativo n. 159 del 2011), e’ applicabile anche nei confronti di persona detenuta in espiazione di pena” (Sez. U, n. 6 del 25/03/1993, Tumminelli, Rv. 194062). Le Sezioni Unite, nell’affermare tale principio e dopo aver rilevato l’incompatibilita’ del momento esecutivo della misura di prevenzione con lo stato di detenzione, hanno stabilito che la misura potesse avere inizio solo quando lo stato di detenzione fosse cessato; ferma restando la possibilita’ per il soggetto di chiedere la revoca della misura per l’eventuale venir meno della sua pericolosita’ in virtu’ dell’espiazione e dell’incidenza positiva sulla sua personalita’ della funzione risocializzante della pena.
Dal nuovo indirizzo giurisprudenziale discendeva la conseguenza che la misura di prevenzione poteva essere messa in esecuzione anche a distanza di tempo rispetto alla sua deliberazione, senza alcun approfondimento in ordine alla persistente pericolosita’ della persona ad essa sottoposta.
Al riguardo, la Corte costituzionale con la sentenza 291 del 2013, ha dichiarato la “illegittimita’ costituzionale della L. 27 dicembre 1956, n. 1423, articolo 12 (ora Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articolo 15), nella parte in cui non prevede che, nel caso in cui l’esecuzione di una misura di prevenzione personale resti sospesa a causa dello stato di detenzione per espiazione di pena della persona ad essa sottoposta, l’organo che ha adottato il provvedimento di applicazione debba valutare, anche d’ufficio, la persistenza della pericolosita’ sociale dell’interessato nel momento dell’esecuzione della misura”.
La giurisprudenza di legittimita’ successiva alla pronuncia della Corte costituzionale, a fronte della descritta evoluzione in materia del diritto vivente, come segnalato nell’ordinanza di rimessione, non ha fornito un univoco indirizzo interpretativo.
3. Secondo un primo orientamento interpretativo, sostenuto dalla Sez. 1, n. 6878 del 05/12/2014, dep. 2015, Villani, Rv. 262311, nell’ipotesi di sottoposto a misura di prevenzione ai sensi della L. n. 1423 del 1956 ovvero del Decreto Legislativo n. 159 del 2011, il quale, successivamente all’adozione della misura, sia assoggettato a misura cautelare personale ovvero alla espiazione di pena detentiva per un apprezzabile periodo temporale potenzialmente idoneo ad incidere sullo stato di pericolosita’ in precedenza delibato, la misura stessa deve considerarsi sospesa nella sua efficacia fino a quando il giudice della prevenzione non ne valuti nuovamente l’attualita’ alla luce di quanto desumibile in favore del sottoposto dalla esperienza di carcerazione patita; con la conseguenza che, fino a quando tale nuova valutazione non venga effettuata dal giudice della prevenzione, anche alla luce del comportamento tenuto nel corso dell’esecuzione della pena, non puo’ considerarsi sussistente il reato di cui al Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articolo 75, comma 2, (ovvero quello di cui alla L. n. 1423 del 1956, articolo 9, comma 2), dal momento che tale illecito consiste nell’inadempimento ad obblighi e prescrizioni la cui esecuzione e’ sospesa. La stessa interpretazione e’ stata adottata da Sez. 1, n. 22547 del 08/01/2015, Di Rocco, Rv. 263575 e da Sez. 5, n. 33345 del 13/06/2016, Cartanese, Rv. 268046.
In sintesi, la valutazione di attualita’ della pericolosita’ sociale del destinatario della misura in questione, compiuta dal giudice della prevenzione al termine del periodo di differimento di esecuzione della misura stessa, determinato da detenzione di durata tale da incidere su tale stato, costituisce presupposto di sussistenza per tale persona dei reati previsti dal Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articolo 75.
4. Un contrapposto orientamento, sostenuto dalla Sez. 1, n. 2790 del 09/03/2017, Greco, Rv. 270655, ritiene che la mancata rivalutazione della pericolosita’ non determina una sospensione ex lege della misura di prevenzione, con la conseguenza che “allorquando all’esito della detenzione stessa emergano profili o dati di fatto specifici, potenzialmente idonei ad incidere sullo stato di pericolosita’ sociale precedentemente delibato in senso positivo”, il nuovo esame della pericolosita’ sociale del destinatario della misura di prevenzione e’ rimesso alla competenza funzionale “del giudice della misura stessa”, ma non puo’ affermarsi che la mancanza di tale rivalutazione equivalga “ad automatica inesistenza (originaria o sopravvenuta) del titolo genetico o che tenga luogo d’una sua sospensione ex lege”. Il presupposto di pericolosita’ sociale, condizione strutturale essenziale della misura, che trae genesi dal titolo originario, continua ad esistere, perche’ adottato nel concorso delle condizioni legittimanti ed all’esito della verifica giurisdizionale e cio’ finche’ il giudice funzionalmente competente non provveda ad operare una rivalutazione di segno contrario”.
Tale orientamento ermeneutico trova supporto normativo nella disposizione dell’articolo 10 del Decreto Legislativo 159, che prevede la immediata esecutivita’ dei provvedimenti che applicano le misure di prevenzione e che non sono sospesi neanche in caso di loro impugnazione.
In passato, Sez. 2, n. 12915 del 5/03/2015, Rango, Rv. 262930, aveva invece effettuato un distinguo, ribadendo che quando l’esecuzione della sorveglianza speciale resta sospesa per lo stato detentivo dell’interessato, “unica interpretazione costituzionalmente orientata e’ quella di considerare la sospensione dell’esecuzione della misura come destinata a risolversi solo a seguito della rivalutazione da parte del giudice, non dell’esecuzione, bensi’ dal medesimo giudice che ha applicato la misura, ovvero il tribunale competente a norma del Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articoli 5 e ss.”.
Tale pronuncia opera pero’ una netta distinzione tra l’ipotesi in cui lo stato detentivo sia determinato dall’espiazione pena, e quella determinata dalla applicazione di una misura cautelare.
Infatti, mentre la detenzione per espiazione di pena di chi sia sottoposto a misura di prevenzione personale incrementa la possibilita’, favorita dal trattamento rieducativo individualizzato “che intervengano modifiche nell’atteggiamento del soggetto nei confronti di valori della convivenza civile”, la sottoposizione a misura cautelare personale, sia essa detentiva o non detentiva, non consente di ritenere superata o attenuata la presunzione di attualita’ della pericolosita’ sociale emessa in sede di applicazione, ma si pone, in realta’, come indiretta conferma della valutazione stessa, avuto riguardo alla ritenuta sussistenza di esigenze cautelari riferibili anche alla personalita’ dell’indagato e al concreto rischio di commissione di gravi reati”.
Secondo tale pronuncia, quindi, non occorre alcuna rivalutazione della pericolosita’ sociale nell’ipotesi in cui la sospensione sia stata determinata dall’applicazione di misura cautelare, la quale, a differenza della detenzione in espiazione pena, non e’ un trattamento specificamente finalizzato al reinserimento sociale.
5. Secondo una posizione che puo’ essere definita intermedia, assunta da Sez. 1, n. 11619 del 3/10/2017, dep. 2018, Iaria, la valutazione della persistente pericolosita’ sociale puo’ essere oggetto di una valutazione incidentale e quindi la perdurante efficacia della sottoposizione alla misura di prevenzione dopo un periodo di detenzione, puo’ essere oggetto della valutazione del giudice di merito che procede in ordine alla violazione degli obblighi inerenti detta misura. Linea interpretativa questa, che sembra essere quella alla quale si e’ rifatto il giudice della sentenza impugnata.
6. Ritengono le Sezioni unite che debba essere condiviso il primo orientamento interpretativo. Una pluralita’ di ragioni additano tale soluzione.
7. La Corte costituzionale, nel pronunciare la sentenza 291 del 2013, ha rilevato che, nella materia delle misure di sicurezza, la verifica della persistenza della pericolosita’ sociale e’ imposta dall’articolo articolo 679 c.p.p. secondo cui “quando una misura di sicurezza diversa dalla confisca e’ stata… ordinata con sentenza, o deve essere ordinata successivamente, il magistrato di sorveglianza, su richiesta del pubblico ministero o di ufficio, accerta se l’interessato e’ persona socialmente pericolosa e adotta i provvedimenti conseguenti”.
In detta materia, pertanto, la valutazione della pericolosita’ sociale deve essere effettuata due volte: in un primo momento dal giudice della cognizione, che deve verificarne la sussistenza al momento della pronuncia della sentenza; successivamente, dal magistrato di sorveglianza, che deve verificarne l’attualita’ quando la misura, gia’ disposta, deve avere inizio.
Valutata l’affinita’ tra gli istituti delle misure di scurezza e delle misure di prevenzione, species di un unico genus di strumenti finalizzati a recuperare all’ordinato vivere civile soggetti che manifestano pericolosita’ sociale, la Corte con la dichiarazione di incostituzionalita’ ha inteso armonizzare le due discipline.
Invero il decorso di un rilevante lasso di tempo, tra la applicazione della misura e la sua esecuzione, sospesa per l’espiazione di una pena, “incrementa la possibilita’ che intervengano modifiche nell’atteggiamento del soggetto nei confronti dei valori della convivenza civile”. Infatti, considerata la funzione rieducativa assegnata dalla nostra Costituzione alla pena, “se e’ vero, in effetti, che non puo’ darsi per scontato a priori l’esito positivo di detto trattamento, per quanto lungo esso sia, meno ancora puo’ giustificarsi, sul fronte opposto, una presunzione – sia pure solo iuris tantum – di persistenza della pericolosita’ malgrado il trattamento, che equivale alla negazione della sua stessa funzione”.
In sintesi la Corte costituzionale ha inteso esprimere un monito: se presunzione vi deve essere, dopo l’espiazione di una pena essa deve essere intesa come avvenuta risocializzazione del condannato, dal che la necessita’ di una rinnovata valutazione della sua pericolosita’ sociale nella prospettiva della esecuzione della misura di sicurezza.
8. Antecedentemente alla pronuncia della Corte, il “diritto vivente” aveva preso atto della necessita’ di dare una risposta costituzionalmente compatibile alla problematica dell’applicazione delle misure di prevenzione dopo un periodo di detenzione.
Sez. U, n. 10281 del 25/10/2007, Gallo, Rv. 238658, ebbero modo di affermare, dopo aver premesso che la misura di prevenzione della sorveglianza speciale di pubblica sicurezza e’ applicabile anche nei confronti di persona detenuta, che “dovendosi distinguere tra momento deliberativo e momento esecutivo della misura di prevenzione e attenendo la sua incompatibilita’ con lo stato di detenzione del proposto unicamente alla esecuzione della misura stessa, questa puo’ avere inizio solo quando tale stato venga a cessare, ferma restando la possibilita’ per il soggetto di chiederne la revoca, per l’eventuale venire meno della pericolosita’ in conseguenza dell’incidenza positiva sulla sua personalita’ della funzione risocializzante della pena”.
Successivamente alla declaratoria di incostituzionalita’ la svalutazione della presunzione di pericolosita’ sociale attestata nel provvedimento genetico e’ stata costante, come prima gia’ ricordato, e come ribadito da Sez. U, n. 111 del 30/11/2017 (dep. 2018), Gattuso, Rv. 271511, che recependo il monito della Corte costituzionale sull’importanza della valutazione del “singolo caso” ai fini dell’accertamento della pericolosita’ sociale, ha affermato che anche “ai fini dell’applicazione di misure di prevenzione nei confronti di indiziati di appartenere ad associazioni di tipo mafioso e’ necessario accertare il requisito della “attualita'” della pericolosita’ del proposto”. Tale accertamento, dunque, costituisce un presupposto legittimante l’applicazione delle misure di prevenzione personale per tutte le categorie previste dal Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articolo 4, ivi compresi gli indiziati di appartenenza ad associazioni mafiose.
9. L’esigenza di una valutazione della attualita’ della pericolosita’ sociale della persona per la applicazione a suo carico della misura di prevenzione e’ stata peraltro piu’ volte ribadita dalla Corte EDU che ha affermato la necessita’ di accertare che i requisiti che giustificano l’iniziale applicazione della misura permangono anche durante la sua esecuzione.
Al riguardo, in passato, con la sentenza del 22/02/1994, Raimondo c. Italia, la Grande Camera della Corte EDU aveva ritenuto compatibili le misure di prevenzione con i principi comunitari, in ragione della minaccia alla societa’ democratica rappresentata dalla mafia; quindi la misura della sorveglianza speciale era necessaria “per il mantenimento dell’ordine pubblico” e “per la prevenzione del crimine”. Pertanto aveva riconosciuto la legittimita’ di misure tese ad impedire il compimento di nuovi reati, piuttosto che a sanzionare quelli gia’ compiuti.
In successive pronunce, pero’, la Corte di Strasburgo ha ribadito la necessita’ che i requisiti che giustificano l’iniziale applicazione della misura debbano permanere anche durante la sua esecuzione. Nella sentenza del 06/04/2000, Labita c. Italia (§ 195), la Grande Camera della Corte EDU ha accertato la violazione dell’articolo 2, Prot. 4, CEDU, valutando che “… la sorveglianza speciale applicata nei confronti di Labita e’ stata decisa il 10 maggio 1993, quando esistevano effettivamente indizi riguardo la sua partecipazione alla mafia, ma e’ stata applicata solo il 19 novembre 1994, ossia dopo il proscioglimento, pronunciato dal Tribunale di Trapani”.
Pertanto anche da tale pronuncia si desume come la Corte EDU pretenda che per l’applicazione delle misure di prevenzione, oltre all’accertamento di elementi concreti e non meri sospetti, anche che la valutazione della pericolosita’ sociale dell’interessato sia “attuale”.
10. La codificazione dell’evoluzione del diritto vivente si e’ completata con la L. 17 ottobre 2017, n. 161, che con l’articolo 4 ha introdotto nel corpo del Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articolo 14, i commi 2-bis e 2-ter.
Con il comma 2-ter viene previsto che l’esecuzione della sorveglianza speciale resta sospesa durante il tempo in cui l’interessato e’ sottoposto a detenzione per espiazione di pena, aggiungendo che la verifica della pericolosita’ avviene ad opera del tribunale, anche d’ufficio, dopo la cessazione della detenzione protrattasi per almeno due anni.
Il tribunale competente deve, ai fini del decidere, assumere le necessarie informazioni presso l’amministrazione penitenziaria e l’autorita’ di pubblica sicurezza. Se la pericolosita’ sociale e’ cessata, il tribunale emette decreto con cui revoca il provvedimento di applicazione della misura di prevenzione; se, invece, persiste, il tribunale ordina l’esecuzione della misura di prevenzione, il cui termine di durata continua a decorrere dal giorno in cui il decreto stesso e’ comunicato all’interessato.
La riforma, pertanto, nel recepire l’indirizzo giurisprudenziale consolidato, secondo cui la sorveglianza speciale puo’ essere deliberata anche nei confronti di soggetto ristretto in carcere, avalla l’interpretazione delle disposizioni in materia secondo cui la detenzione di lunga durata determina una sospensione dell’esecuzione della misura che non cessa con la fine della detenzione, ma permane fino a quando il tribunale competente non accerti la persistenza delle pericolosita’ dell’interessato.
La norma inoltre positivizza il concetto di “consistente lasso di tempo” tra deliberazione della misura e sua applicazione, che la legge determina in due anni.
Il comma 2-bis prevede, anche, che l’esecuzione della sorveglianza speciale resti sospesa durante il tempo in cui l’interessato e’ sottoposto alla misura della custodia cautelare. Ma in tale caso, il termine di durata della misura di prevenzione continua a decorrere dal giorno nel quale e’ cessata la misura cautelare, con redazione di verbale di sottoposizione agli obblighi.
Le nuove norme, nel dare attuazione al contenuto della sentenza della Corte costituzionale n. 291 del 2013, completano quindi il disegno normativo, sciogliendo i residui dubbi interpretativi posti dalla giurisprudenza.
11. Alla luce di quanto fin qui esposto possono trarsi le seguenti considerazioni.
Il Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articolo 15, nel disciplinare il rapporto tra stato di detenzione (per espiazione pena) ed esecuzione di una misura di prevenzione personale, alla luce dell’intervento additivo della Corte costituzionale n. 291 del 2013, prevede che in caso di detenzione di lunga durata, lo stato di sospensione della misura non cessi all’atto della fine dell’esecuzione della pena, ma permanga fino a quando il giudice competente non verifichi nuovamente la pericolosita’ sociale della persona sottoposta alla misura e quest’ultima non gli sia stata notificata.
Pertanto, in tali ipotesi, la nuova verifica da parte del giudice competente, attestante la pericolosita’ della persona, costituisce una condizione di efficacia della misura di prevenzione.
In difetto di tale accertamento, non sussiste il reato di cui al Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articolo 75, comma 2, in quanto non avendo efficacia il provvedimento genetico della misura di prevenzione, non puo’ configurarsi il fatto penalmente rilevante della sua violazione.
Tale interpretazione trova ora sostegno normativo nel nuovo Decreto Legislativo n. 159 del 2011, articolo 14, comma 2-ter, introdotto dalla L. n. 161 del 2017. La disposizione prevede che, dopo la cessazione dello stato di detenzione per espiazione di pena, la verifica della pericolosita’ avviene ad opera del tribunale, anche d’ufficio, dopo la cessazione della detenzione che si e’ protratta per almeno due anni, attraverso un procedimento, nel corso del quale sono assunte le necessarie informazioni.
Si valorizza in tal modo l’esigenza di un accertamento dell’attualita’ della pericolosita’ sociale, necessario presupposto sul piano costituzionale e convenzionale, dell’applicazione di una misura di prevenzione.
A tale prospettiva interpretativa, fornisce continuita’ la recente pronuncia delle Sezioni Unite secondo cui, l’accertamento della “attualita'” della pericolosita’ e’ necessario persino per coloro che sono indiziati di appartenere ad associazioni di tipo mafioso (Sez. U, n. 111 30/11/2017, dep. 2018, Gattuso).
12. In considerazione di quanto detto va affermato il seguente principio di diritto: “Nei confronti di un soggetto destinatario di una misura di sorveglianza speciale, la cui esecuzione sia stata sospesa per effetto di una detenzione di lunga durata, in assenza di una rivalutazione dell’attualita’ e persistenza della sua pericolosita’ sociale ad opera del giudice della prevenzione, al momento della nuova sottoposizione alla misura, non e’ configurabile il reato di reato di violazione degli obblighi inerenti alla sorveglianza speciale, previsto dal Decreto Legislativo 6 settembre 2011, n. 159, articolo 75”.
13. Nel caso in esame il (OMISSIS) e’ stato sottoposto alla sorveglianza speciale con decreto del 3 febbraio 2012; l’esecuzione della misura e’ stata sospesa per espiazione pena il 18 gennaio 2013; in data 4 agosto 2016 gli e’ stata notificato nuovamente il verbale di sottoposizione agli obblighi essendo cessata la detenzione; il (OMISSIS) l’imputato veniva arrestato in flagranza per la violazione dell’obbligo.
Benche’ non possa essere applicata la nuova disciplina introdotta dalla legge 161 del 2017, in quanto la vicenda si e’ consumata in un periodo anteriore all’entrata in vigore della riforma, alla luce della interpretazione costituzionalmente orientata della normativa applicabile, ratione temporis, precedentemente illustrata, il periodo di tempo intercorrente tra sospensione della misura di sicurezza applicata al (OMISSIS) e la rinnovata sottoposizione agli obblighi puo’ certamente considerarsi di lunga durata. Cio’ comporta che l’esecuzione della misura doveva essere preceduta da una nuova valutazione della pericolosita’ sociale del proposto ad opera del giudice competente, rivalutazione che invece e’ mancata.
Pertanto, erroneamente il giudice di merito ha ritenuto di poter fare affidamento, per ritenere l’efficacia della misura di prevenzione del febbraio 2012, sulla valutazione di pericolosita’ effettuata nel 2015 dal Tribunale di sorveglianza per l’applicazione di una misura di sicurezza e non quindi da parte del giudice competente in materia di misure di prevenzione.
Si impone pertanto l’annullamento senza rinvio della sentenza impugnata perche’ il fatto non sussiste.

P.Q.M.

Annulla senza rinvio la sentenza impugnata perche’ il fatto non sussiste.

Avv. Renato D’Isa