La mancata tempestiva proposizione, da parte dell’interessato, della richiesta di riesame avverso il provvedimento applicativo di una misura cautelare reale
3 Dicembre 20183 Dicembre 2018
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By In Cassazione penale 2018, Corte di Cassazione, Diritto Penale e Procedura Penale, Sentenze - Ordinanze, Sezioni Diritto, Sezioni Unite

Corte di Cassazione, sezioni unite penali, Sentenza 11 ottobre 2018, n. 46201.

La massima estrapolata:

La mancata tempestiva proposizione, da parte dell’interessato, della richiesta di riesame avverso il provvedimento applicativo di una misura cautelare reale non ne preclude la revoca per la mancanza delle condizioni di applicabilita’, neanche in assenza di fatti.

Sentenza 11 ottobre 2018, n. 46201

Data udienza 31 maggio 2018

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE

SEZIONI UNITE PENALI

Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:

Dott. CARCANO Domenico – Presidente

Dott. PAOLONI Giacomo – Consigliere

Dott. BONITO F. M. S. – Consigliere

Dott. DE CRESCIENZO Ugo – Consigliere

Dott. ZAZA Carlo – Consigliere

Dott. PETRUZZELLIS Anna – rel. Consigliere

Dott. FIDELBO Giorgio – Consigliere

Dott. MONTAGNI Andrea – Consigliere

Dott. ANDRONIO A. M. – Consigliere

ha pronunciato la seguente:

SENTENZA
sul ricorso proposto da:
(OMISSIS) s.r.l., in persona del legale rappresentante p.t.;
nel procedimento pendente a carico di:
1. (OMISSIS), nato a (OMISSIS);
2. (OMISSIS), nato a (OMISSIS);
avverso la ordinanza del 21/09/2017 del Tribunale di Latina;
visti gli atti, il provvedimento impugnato e il ricorso;
sentita la relazione svolta dal componente Dott. Anna Petruzzellis;
udito il Pubblico Ministero, in persona dell’Procuratore generale aggiunto Dott. IACOVIELLO Francesco Mauro, che ha concluso chiedendo l’annullamento con rinvio del provvedimento impugnato;
udito l’avvocato (OMISSIS), anche in sostituzione dell’avvocato (OMISSIS), che ha concluso riportandosi al ricorso e chiedendone l’accoglimento.

RITENUTO IN FATTO

1. Nell’ambito del procedimento penale instaurato a carico di (OMISSIS) e (OMISSIS), quali amministratori della societa’ (OMISSIS), per i delitti di cui al Decreto Legislativo 10 marzo 2000, n. 74, articoli 4 e 10-ter e articolo 10-quater, comma 2, e’ stata accolta dal Giudice dell’udienza preliminare del Tribunale di Latina la richiesta di sequestro preventivo dell’importo costituente il profitto conseguito dalla commissione degli illeciti indicati, pari al valore di Euro 3.133.738,94; l’esecuzione del provvedimento cautelare, emesso il 1 marzo 2017, e’ stata disposta su somme di denaro, beni immobili o mobili riconducibili alla societa’ (OMISSIS) s.r.l. ed alla societa’ (OMISSIS) s.r.l..
2. Con atto del 30 maggio 2017 quest’ultima societa’ ha formulato al Giudice dell’udienza preliminare istanza di revoca del provvedimento di sequestro, poiche’ ha rivendicato la propria estraneita’ al procedimento penale, che riguardava gli amministratori della (OMISSIS) s.r.l., compagine dalla cui scissione era sorta la societa’ istante; tale scissione era stata eseguita mediante assegnazione alla nuova compagine del ramo di azienda inerente alla costruzione di edifici per conto proprio e di terzi, movimento terra e trasporto di rifiuti non pericolosi. Cio’, secondo l’istante, ha condotto alla creazione di un nuovo soggetto giuridico, del tutto estraneo alle violazioni contestate.
Ha rilevato inoltre che, a mente del Decreto del Presidente della Repubblica n. 917 del 1986, articolo 173, commi 12 e 13, (Testo Unico delle Imposte sui Redditi), nelle condizioni descritte, nessun vincolo di solidarieta’ passiva puo’ sorgere in relazione al reato tributario, a carico della nuova compagine per le pregresse violazioni finanziarie della societa’ originaria, con correlata impossibilita’ di imporre il vincolo alla societa’ estranea al rapporto giuridico richiamato.
L’istanza e’ stata respinta dal Giudice dell’udienza preliminare, sul presupposto della mancata valorizzazione, nella richiesta di revoca del provvedimento cautelare, di elementi di novita’ rispetto alla data di imposizione del vincolo, che potessero indurre ad una diversa considerazione delle esigenze cautelari.
3. La societa’ istante ha quindi proposto impugnazione ai sensi dell’articolo 322-bis cod. proc. pen., avverso il citato provvedimento, valutata inammissibile dal Tribunale di Latina con la pronuncia emarginata, sul presupposto che, nel giudizio di appello avverso un provvedimento in tema di sequestro, debbano dedursi circostanze nuove, e non quelle attinenti alla legittimita’ del vincolo, poiche’ tali deduzioni sono riservate al rimedio del riesame, di cui si segnala la mancata attivazione nei termini. Secondo i giudici, nella situazione di fatto descritta, si sarebbe verificata una preclusione processuale alla proposizione di censure sugli elementi legittimanti il provvedimento, per effetto del decorso del termine per impugnare l’atto impositivo, con il rimedio processuale specifico.
4. Avverso tale decisione e’ stato proposto ricorso per cassazione, con il quale si deduce violazione di legge, ai sensi dell’articolo 606 cod. proc. pen., comma 1, lettera b) in relazione agli articoli 125, comma 3, 321, comma 3, e 322-bis cod. proc. pen.. In particolare, si contesta la legittimita’ della valutazione di inammissibilita’ del gravame, facendo leva su quanto contrariamente concluso da pronunce delle Sezioni Unite di questa Corte (e, segnatamente, Sez. U, n. 29952 del 24/05/2004, Romagnoli, Rv. 228117), contrastate da decisioni delle sezioni semplici di segno opposto, che, nel superare la difforme interpretazione, non si confrontano con tale principio di diritto.
Con memoria depositata nei termini, la difesa ha reiterato le proprie deduzioni e ha richiamato una recente pronuncia delle sezioni semplici di questa Corte (Sez. 5, n. 3838 del 20/10/2016, dep. 2017, Gambini, Rv. 269086) che, in linea con quanto espresso in precedenza, ha escluso la presenza di preclusioni processuali, derivanti dalla mancata proposizione dell’istanza di riesame.
5. La Terza Sezione penale, cui e’ stato assegnato il procedimento, preso atto del contrasto interpretativo in ordine alla possibilita’ di ritenere l’inammissibilita’ dell’appello cautelare nell’ipotesi di mancata proposizione dell’istanza di riesame, qualora l’impugnazione non sia fondata su fatti sopravvenuti rispetto all’applicazione della misura, ha rimesso il procedimento alla cognizione di questo Collegio, ai sensi dell’articolo 618 cod. proc. pen..

CONSIDERATO IN DIRITTO

1. La questione di diritto per la soluzione della quale il ricorso e’ stato rimesso alle Sezioni Unite e’ la seguente: “se la mancata tempestiva proposizione, da parte dell’interessato, della richiesta di riesame avverso il provvedimento applicativo di una misura cautelare reale, legittimi il tribunale del riesame a dichiarare inammissibile il successivo appello cautelare non fondato su elementi nuovi, ma su argomenti tendenti a dimostrare, sulla base di elementi gia’ esistenti, la mancanza delle condizioni di applicabilita’ della misura”.
2. Si deve osservare che le Sezioni Unite sono state gia’ chiamate a risolvere questioni attinenti alla individuazione di conseguenze processuali derivanti dalla mancata attivazione della procedura del riesame, sia con riguardo alle misure reali, che a quelle personali, ed in entrambi i casi hanno concluso nel senso della mancanza di preclusione alla proposizione, dopo il decorso del termine previsto per la richiamata impugnazione, di istanze al giudice della cautela, volte alla revoca delle misure. Ci si riferisce, nello specifico tema delle misure reali, alla gia’ citata pronuncia Sez. U, n. 29952 del 24/05/2004, Romagnoli, Rv. 228117 con la quale si e’ stabilito il principio in forza del quale la mancata tempestiva proposizione, da parte dell’interessato, della richiesta di riesame avverso il provvedimento applicativo di una misura cautelare reale non ne preclude la revoca per la mancanza delle condizioni di applicabilita’, anche in assenza di fatti sopravvenuti; con l’ulteriore specificazione che l’unico effetto delimitativo del petitum e’ rapportabile alla possibilita’ di proporre motivi gia’ dedotti in sede di riesame, posto che, in assenza di un mutamento del quadro processuale di riferimento, e’ inammissibile la formulazione di istanze che abbiano ad oggetto elementi su cui si sia gia’ pronunciato il giudice in sede di impugnazione, con decisione del giudice del riesame o della Corte di legittimita’.
Analogo principio e’ stato fissato, in tema di misure cautelari personali, con la sentenza Sez. U, n. 11 del 08/07/1994, Buffa, Rv. 198213 (in senso conforme anche, Sez. U, n.12 dell’08/07/1994, Palumbo e Sez. U, n. 13 dell’08/071994, Pirro) che ha precisato che “il giudice competente a pronunciarsi sulla revoca della misura cautelare non incontra alcuna preclusione – quanto all’accertamento della carenza originaria (oltre che persistente) di indizi o di esigenze cautelari – nella mancata impugnazione dell’ordinanza cautelare nei termini previsti dall’articolo 309 cod. proc. pen., comma 1, e articolo 311 cod. proc. pen., comma 2. Ed invero, una preclusione processuale e’ suscettibile di formarsi a seguito delle pronunzie emesse, all’esito del procedimento incidentale di impugnazione, dalla Corte Suprema ovvero dal Tribunale in sede di riesame o di appello, avverso le ordinanze in tema di misure cautelari; ma essa ha una portata piu’ modesta rispetto a quella determinata dalla cosa giudicata, sia perche’ e’ limitata allo stato degli atti, sia perche’ non copre anche le questioni deducibili, ma soltanto le questioni dedotte, implicitamente o esplicitamente, nei procedimenti di impugnazione avverso ordinanze in materia di misure cautelari personali, intendendosi queste ultime come le questioni che, quantunque non enunciate in modo specifico, integrano il presupposto logico di quelle espressamente dedotte. Ne consegue che le pronunzie in esame – se non impugnabili o, a loro volta, non impugnate – spiegano un’efficacia preclusiva sulle suindicate questioni e che, pertanto, come non e’ consentita l’adozione di una nuova ordinanza cautelare sulla base degli stessi elementi ritenuti insussistenti o irrilevanti in sede di gravame, allo stesso modo le questioni in discorso restano precluse in sede di adozione di ogni successivo provvedimento relativo alla stessa misura e allo stesso soggetto”.
Le richiamate decisioni risultano saldamente fondate sulle disposizioni testuali rispettivamente dell’articolo 321 cod. proc. pen., comma 3, e articolo 299 cod. proc. pen., comma 1, che consentono alle parti, con previsione simmetricamente e testualmente riprodotta per entrambe le tipologie di provvedimenti, di sollecitare al giudice che ha emesso il provvedimento cautelare una diversa valutazione, anche per fatti sopravvenuti.
L’inciso impone di considerare, quindi, tale istanza come una sollecitazione a rimeditare gli elementi legittimanti il provvedimento restrittivo, sulla base delle osservazioni proposte dall’interessato dopo la sua piena cognizione, permettendo inoltre al pubblico ministero anche sulla base di una rivisitazione critica – in ipotesi determinata da successive acquisizioni, anche provenienti dalla parte, a seguito dell’ostensione alla stessa degli elementi fondanti l’intervento cautelare – una diversa considerazione sulla esigenza stessa di persistenza di tale misura.
3. Nella giurisprudenza successiva si e’ invece ritenuto, ancorche’ in termini non univoci, che, nell’ipotesi in cui l’interessato non abbia proposto riesame avverso la misura applicativa, non sia possibile impugnare il provvedimento di rigetto dell’istanza di rivalutazione della legittimita’ genetica del provvedimento applicativo del vincolo reale. Le pronunce che hanno originato il contrasto, in realta’, richiamano un approdo interpretativo antecedente alla sentenza Romagnoli e non contrastano le argomentazioni espresse in quest’ultima pronuncia. Secondo tale diverso orientamento giurisprudenziale e’ inammissibile l’appello con il quale vengono dedotti per la prima volta motivi inerenti alla carenza delle condizioni previste dall’articolo 321 cod. proc. pen. nel momento genetico della misura (Sez. 3, n. 29234 del 11/06/2003, Rv. 226353; Sez. 3, n. 17364 del 08/03/2007, Iannotta, Rv. 236602; Sez. 6, n. 5016 del 26/10/2011, Grillo, Rv. 251783; Sez. 5, n. 31725 del 22/04/2015, Capelli, Rv. 265303).
Se e’ vero che la pronuncia del piu’ alto consesso, come gia’ chiarito, riconosce il diritto alla presentazione dell’istanza di rivalutazione al giudice emittente, pur se non si e’ proposto riesame, la giurisprudenza appena richiamata, esclude l’ammissibilita’ dell’appello avverso il provvedimento non favorevole, fondandosi sulla delimitazione dell’oggetto del gravame alla persistenza delle condizioni legittimanti il vincolo, e riserva il rimedio processuale inerente alla contestazione dei presupposti applicativi della misura, ed in particolare la contestazione relativa alla sussistenza del fumus del reato, alla fase del riesame, con la conseguenza di rendere intangibile tale valutazione anche per effetto della mancata proposizione del riesame nel termine previsto.
La piu’ risalente di tali sentenze (Sez. 3, n. 29234 del 11/06/2003, Rv. 226353), cui le successive si richiamano, e’ antecedente alla pronuncia delle Sezioni Unite Romagnoli, cosicche’ prescinde dalle sue argomentazioni e valuta che “il riscontro del fumus delicti e’ materia riservata alla fase del riesame, impugnativa che nella presente vicenda non risulta se sia stata esperita, mentre invece in sede di appello ex articolo 322-bis cod. proc. pen., gravame residuale in materia di sequestro preventivo, possono essere solo dedotte questioni diverse da quelle relative alla legittimita’ dell’imposizione del vincolo, attinenti alla persistenza delle ragioni giustificanti il mantenimento della misura; la proposizione, per la prima volta in sede di appello, o riproposizione (nei casi in cui il riesame sia stato esperito con esito negativo), di soli motivi attinenti alla carenza, nel momento genetico della misura, delle condizioni di cui all’articolo 321 c.p.p., si traduce nell’inammissibilita’ del gravame”.
La successiva pronuncia (Sez. 3, n. 17364 del 08/03/2007, Iannotta, Rv. 236602) fonda le sue determinazioni oltre che sul richiamo alla precedente decisione, sulla previsione del termine di decadenza per proporre riesame, sulla natura dell’appello quale rimedio per far valere circostanze sopravvenute e preesistenti, ma conosciute successivamente. In termini sostanzialmente adesivi si muovono le decisioni del medesimo tenore cronologicamente piu’ recenti (Sez. 6, n. 5016 del 26/10/2011, Grillo, Rv. 251783 e Sez. 5, n. 31725 del 22/04/2015, Capelli, Rv. 265303).
4. Le decisioni da ultimo indicate non affrontano in realta’ la questione della ammissibilita’ dell’istanza di revoca del sequestro al medesimo giudice procedente, fondata sulla base dei medesimi elementi di fatto gia’ noti o preesistenti all’emissione della misura; l’indubbia proponibilita’ di tale istanza, secondo quanto si desume sia dalle disposizioni normative richiamate, che dai principi delle pronunce a Sezioni Unite cui si e’ fatto riferimento, deve necessariamente condurre ad escludere che possa valutarsi inammissibile l’appello avverso i provvedimenti di rigetto.
Per di piu’ si deve rilevare che la conclusione dell’inammissibilita’ dell’appello viene logicamente connessa alla natura decadenziale del termine per proporre il riesame previsto dall’articolo 99 disp. att. cod. proc. pen., che, secondo la giurisprudenza delle Sezioni Unite richiamata, non puo’ che essere rigorosamente delimitata nei suoi effetti alla proposizione di quel mezzo di impugnazione ove, sulla base dei chiari richiami normativi gia’ esposti, si ritenga possibile formulare al giudice che emise il provvedimento istanze fondate su fatti anche non sopravvenuti.
5. Su tali basi ricostruttive questo Collegio ritiene che debba escludersi l’inammissibilita’ dell’appello cautelare ove l’istanza di revoca sia fondata su elementi di fatto non sopravvenuti, astrattamente proponibili, ma non proposti, in sede di riesame.
La conclusione risulta il naturale sviluppo dei principi fissati nelle piu’ volte richiamate sentenze a Sezioni Unite Buffa e Romagnoli che hanno gia’ evidenziato il parallelismo tra revoca della misura cautelare personale e della misura cautelare reale sulla base delle seguenti argomentazioni:
a. la definizione della revoca delle misure cautelari personali contenuta nella Relazione al progetto preliminare al codice di procedura penale;
b. l’analoga e simmetrica formulazione dell’articolo 321 cod. proc. pen., comma 3, cui si e’ fatto cenno;
c. l’identita’ di ratio dei due istituti (esigenza di una verifica costante in ordine alla correlazione della misura cautelare ai principi generali di adeguatezza e proporzionalita’).
Pertanto, secondo la Corte, la sussistenza ex ante delle condizioni di applicabilita’ puo’ essere verificata alla stregua di “fatti non sopravvenuti, intesi come fatti che, pur gia’ storicamente avveratisi al momento dell’emissione del provvedimento cautelare, non furono tuttavia, per qualsiasi motivo, compiutamente e correttamente esaminati in quel momento”.
Sulla base di tale premessa ermeneutica, le Sezioni Unite hanno poi affrontato la questione specifica della cognizione del giudice d’appello avverso il provvedimento di rigetto della richiesta di revoca, con particolare riferimento alle considerazioni esposte dai fautori della opposta tesi, fondate sull’elusione dei termini perentori previsti per l’impugnazione della misura e sul possibile assorbimento del riesame nella revoca, qualora fosse riconosciuto ai due rimedi un medesimo ambito di operativita’.
Le Sezioni Unite hanno confutato la valenza di tali obiezioni osservando che revoca e riesame non si configurano come due cerchi concentrici, per la differenza ontologica dei due istituti che impone di escluderne la sovrapponibilita’ in quanto:
– il riesame ha la funzione di consentire al giudice dell’impugnazione, entro termini perentori a pena di decadenza, una verifica dell’atto nei suoi aspetti formali e sostanziali, riferiti alla genesi della misura;
– la revoca attiene al riscontro, senza limiti temporali, dei soli profili sostanziali, della restrizione in essere, ed ha la funzione di adeguare la situazione cautelare in seguito sia alla verifica di eventuali carenze di valutazione circa la sussistenza originaria dei presupposti, sia all’oggettivo accadimento di fatti storici successivi all’emissione della misura cautelare.
L’unica preclusione conseguente alla mancata proposizione del riesame attiene, dunque alla verifica dei soli requisiti formali del provvedimento impositivo della misura, ai sensi dell’articolo 99 disp. att. cod. proc. pen., ma non anche ai requisiti sostanziali.
Passando a comparare il mezzo del riesame con l’appello deve considerarsi la profonda differenza strutturale tra il primo procedimento, attivabile dinanzi ad un diverso giudice rispetto a quello che ha emesso la misura in termini temporali estremamente ristretti, al quale si puo’ sollecitare anche la mera verifica del percorso valutativo del primo giudice monocratico, anche senza esporre specifiche censure, rispetto all’appello che, anche in tema di misure cautelari, mutua il principio dettato in tema di impugnazioni di merito di cui all’articolo 597 cod. proc. pen., comma 1, e deve quindi muoversi nel rigoroso ambito di quanto sottoposto, sulla base di specifiche deduzioni, alla cognizione in prima istanza del giudice investito della richiesta di revoca, secondo un principio strettamente devolutivo (principio quest’ultimo gia’ sottolineato da Sez. U, n. 8 del 25/06/1997, Gibilras, Rv. 208313).
In considerazione della natura a sorpresa del provvedimento cautelare e della contestuale decorrenza di termini estremamente ristretti per la formulazione del riesame, risulta conforme all’esigenza di garantire effettivita’ alla difesa del diritto di proprieta’ e di iniziativa economica la possibilita’ di sollecitare, attraverso modi e tempi che consentono il piu’ ampio dispiegarsi del confronto dialettico, una rivisitazione dei presupposti giustificativi al giudice emittente prima, e l’analisi di tale decisione al giudice dell’appello, successivamente.
Inoltre, non appare irrilevante segnalare che la possibilita’ di una pronuncia di inammissibilita’ dell’appello, che risulta non espressamente evocata tra agli esiti dell’impugnazione tratteggiata dall’articolo 322 bis cod. proc. pen., non puo’ che inquadrarsi nell’ambito della previsione di cui all’articolo 591 cod. proc. pen., contrariamente a quanto diversamente previsto per il riesame, ove tra gli epiloghi dell’impugnazione e’ specificamente indicata l’inammissibilita’.
Proprio ragionando sulla linea delle specifiche cause di inammissibilita’ previste dall’articolo 591 cod. proc. pen. deve escludersi che la mancata proposizione di un autonomo procedimento di rivalutazione del vincolo – quale il riesame -, possa in alcun modo rapportarsi ad una rinuncia espressa all’impugnazione di cui all’articolo 591 cod. proc. pen., comma 1, lettera d) attesa la natura sopravvenuta ed esplicita, quindi ne’ antecedente ne’ tacita, del negozio processuale abdicativo.
Peraltro, perche’ la mancata attivazione del riesame possa intendersi come rinuncia all’impugnazione occorrerebbe riconoscere la perfetta sovrapponibilita’ dei rimedi che ne faccia inferire la duplicazione non consentita delle garanzie, condizione strutturalmente insussistente, che deve necessariamente valutarsi tale anche quanto ai suoi effetti.
A ben vedere l’unica conseguenza della mancata proposizione del riesame nei termini e’ la rinuncia ad attivare il controllo d’ufficio del tribunale preposto – che ha potere di annullare il provvedimento, anche per motivi diversi – o alla sollecitazione del controllo formale sull’ordinanza, previsto nel caso delle misure reali dall’espresso richiamo contenuto nell’articolo 324 cod. proc. pen., comma 7, all’articolo 309 cod. proc. pen., comma 9, ma non a tutte le questioni astrattamente deducibili ed inerenti ai presupposti giustificativi del provvedimento.
6. La diversita’ strutturale delle due impugnazioni non consente quindi di attribuire valenza sostanziale alla mancata proposizione del riesame, non permettendo l’equiparazione di fatto, sottesa alle richiamate decisioni in termini di inammissibilita’, tra tale condotta e la rinuncia all’impugnazione che sola potrebbe logicamente sorreggere la valutazione di inammissibilita’ dell’appello, alla luce delle tassative previsioni di cui all’articolo 591 cod. proc. pen..
Del resto, lo stesso concetto di stabilita’ delle decisioni, anche cautelare, deve essere complessivamente ridefinito rispetto alle richiamate applicazioni, alla luce delle testuali previsioni normative. E, se non vi e’ alcun dubbio, per il principio della funzionalita’ del processo consacrato nell’articolo 111 Cost., che tale preclusione attinge il dedotto, non potendo il sistema accettare la formulazione dei medesimi rilievi un numero indefinito di volte, non altrettanto puo’ estendersi al deducibile, alla luce di quanto testualmente previsto e gia’ rilevato in precedenti decisioni delle Sezioni Unite (sul punto Sez. U, Sentenza n. 11 del 01/07/1992, Grazioso, Rv. 191182-83; Sez. U, Sentenza n. 20 del 12/10/1993, Durante, Rv. 195354).
In particolare, al di la’ del termine di decadenza per la proposizione del riesame, l’unico effetto normativamente previsto, connesso all’esito della procedura incidentale, in cui si fa espresso richiamo al decorso del termine per proporla, e’ ravvisabile nell’articolo 453 cod. proc. pen., comma 1-ter, in tema di richiesta di giudizio immediato, risultando chiaro, per contro, che il decorso del termine preclude solo la proposizione del riesame, ma non concretizza in tema di misure cautelari altri effetti giuridici. Del resto, incidendo tali provvedimenti su diritti di rango costituzionale, quali la liberta’ personale e la proprieta’ privata, non possono tollerarsi compressioni del loro pieno esercizio, se non nei casi tassativamente previsti dalla legge.
Si e’ gia’ ricordato, nella piu’ volte richiamata pronuncia a Sezioni Unite n. 11 del 08/07/1994, Buffa, Rv. 198213, che nel processo penale non esiste l’istituto dell’acquiescenza; peraltro la creazione di una tale preclusione, derivante dall’inutile decorso del termine per proporre riesame, come acutamente osservato dall’accusa nel corso dell’udienza camerate, finirebbe col rendere asimmetrico il diritto di intervento, impedito alle parti direttamente interessate, e consentito al pubblico ministero, in capo ai quale permane l’obbligo di valutare costantemente l’esigenza di persistenza della misura imposta, anche diversamente valutando quanto emergente gia’ prima dell’applicazione della misura, secondo quanto espressamente previsto dall’articolo 321 cod. proc. pen., comma 3.
Deve quindi concludersi che la stabilita’ dei provvedimenti cautelari non puo’ rapportarsi al deducibile, poiche’ tale lettura restrittiva non e’ confortata da una previsione normativa o da una ricostruzione sistematica coerente rispetto ad essa, concetto del resto gia’ compiutamente emergente dalla conforme giurisprudenza della Corte di legittimita’ nella sua piu’ autorevole composizione (sul punto la gia’ citata Sez. U, n. 11 del 01/07/1992, Grazioso, Rv, 191183 e, piu’ recentemente, Sez. U, n. 14535 del 19/12/2006, dep. 2007, Librato, Rv. 235908).
Non a caso l’articolo 648 cod. proc. pen. riferisce il concetto di giudicato solo alle sentenze ed ai decreti penali di condanna, il cui carattere decisorio esige la specifica perimetrazione della loro stabilita’; per contro le ordinanze, in quanto provvedimenti interni al procedimento, sono strutturalmente modificabili.
7. La ricostruzione normativa rivela la sua coerenza nella materia delle misure cautelari. Bisogna infatti ricordare che tali provvedimenti posseggono una forza invasiva di diritti fondamentali, dettata dalla necessita’ di prevenzione, e solo per l’urgenza derivante dall’attuazione delle finalita’ preventive prescindono da un accertamento pieno ed in contradditorio degli elementi che le giustificano; conseguentemente, risulta in linea con la tutela di valori di rango costituzionale, a garanzia della effettivita’ della stessa, il riconoscimento della libera scelta inerente alla modalita’ dell’esercizio del diritto alla parte di fornire una lettura alternativa dei fatti e di sollecitare una diversa determinazione al medesimo giudice che ha provveduto ad emettere la misura, anziche’ attraverso l’attivazione di un controllo di un giudice terzo, da richiedere in termini estremamente ristretti e tassativi. A seguito dell’esercizio di tale opzione resta intangibile il diritto all’appello, la cui azionabilita’ generale, rispetto alle ordinanze in materia di sequestro preventivo e’ riconosciuto, senza alcuna preclusione, dall’articolo 322-bis cod. proc. pen., comma 1.
8. In conclusione, con riferimento al quesito posto dall’ordinanza di rimessione deve essere ribadito il seguente principio di diritto: “La mancata tempestiva proposizione, da parte dell’interessato, della richiesta di riesame avverso il provvedimento applicativo di una misura cautelare reale non ne preclude la revoca per la mancanza delle condizioni di applicabilita’, neanche in assenza di fatti.
9. In applicazione di quanto precede e del principio sopra indicato, deve riconoscersi che nel caso di specie il tribunale ha erroneamente dichiarato inammissibile l’appello avverso il provvedimento che ha rigettato l’istanza di revoca del sequestro, ritenendo che la contestazione circa l’esigibilita’ dei crediti fiscali presso la societa’ raggiuta dalla misura cautelare andava dedotta utilizzando il rimedio del riesame.
Ne consegue l’annullamento dell’ordinanza impugnata, con rinvio al Tribunale di Latina per un nuovo giudizio sull’appello proposto.

P.Q.M.

Annulla l’ordinanza impugnata con rinvio al Tribunale di Latina per nuovo giudizio