Corte di Cassazione, sezione lavoro civile, Ordinanza 12 giugno 2020, n. 11380.
La massima estrapolata:
Al giudice ordinario la domanda per il risarcimento da perdita di chance dovuto al ritardato inquadramento nella qualifica superiore. Annullamento del concorso delle Dogane che aveva fatto saltare la regola dell’aver posseduto la qualifica inferiore per almeno un quinquennio
Ordinanza 12 giugno 2020, n. 11380
Data udienza 25 febbraio 2020
Tag – parola chiave: Pubblico impiego – Ritardato inquadramento nella qualifica superiore – Risarcimento da perdita di chance – Controversia – Giurisdizione ordinaria – Annullamento del concorso delle Dogane
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONE LAVORO
Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:
Dott. TORRICE Amelia – rel. Presidente
Dott. TRIA Lucia – Consigliere
Dott. DI PAOLANTONIO Annalisa – Consigliere
Dott. MAROTTA Caterina – Consigliere
Dott. SPENA Francesca – Consigliere
ha pronunciato la seguente:
ORDINANZA
sul ricorso 3254-2015 proposto da:
AGENZIA DELLE DOGANE, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentata e difesa dall’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO presso i cui Uffici domicilia in ROMA, alla VIA DEI PORTOGHESI n. 12;
– ricorrente –
contro
(OMISSIS), elettivamente domiciliato in (OMISSIS), presso lo studio dell’avvocato (OMISSIS), che lo rappresenta e difende;
– controricorrente –
avverso la sentenza n. 414/2014 della CORTE D’APPELLO di MILANO, depositata il 09/06/2014 R.G.N. 2948/2010.
RILEVATO IN FATTO
1. con Decreto Ministeriale 3 febbraio 1992, il Ministero delle Finanze ha bandito un concorso interno per la copertura di numerosi posti (n. 746, poi elevato a n. 1343) di funzionario tributario (ottava qualifica funzionale) ammettendo, poi, a partecipare a tale concorso anche alcuni dipendenti che non erano in possesso del requisito consistente nell’aver prestato servizio per almeno cinque anni nella settima qualifica;
2. il Tar del Lazio, adito da alcuni lavoratori, con la sentenza n. 185 del 17.2.1995 annullo’ il bando nella parte in cui aveva escluso i concorrenti ricorrenti dalla partecipazione al concorso ma la sentenza fu riformata dal Consiglio di Stato con la sentenza n. 2798 del 30.5.2005;
3. la graduatoria finale, approvata in data 24 giugno 1996, era stata annullata dal TAR Lazio che, con sentenza n. 3679/2000, ne aveva dichiarato l’illegittimita’ perche’ i dipendenti ricorrenti privi del requisito di partecipazione al concorso (cinque anni continuativi di servizio nella VII qualifica, alla data del 31.12.1990) non avrebbero potuto partecipare alla prova selettiva;
4. in ottemperanza alla suddetta sentenza e ad altra successiva il Commissario “ad acta” aveva provveduto a stilare una nuova graduatoria, dalla quale erano stati depennati i vincitori privi del requisito sopra indicato e nella quale erano stati invece inseriti, al loro posto, i candidati collocati in posizione utile per effetto della riformulazione della graduatoria, con decorrenza dal 2.9.1996;
5. in tale nuova graduatoria, approvata con determinazione in data 6 febbraio 2004, era stato collocato, tra gli altri anche (OMISSIS), odierno controricorrente, il quale si era rivolto al giudice del lavoro per ottenere, a titolo risarcitorio, le differenze retributive che avrebbe percepito ove l’Amministrazione gli avesse riconosciuto l’ottava qualifica fin dal 2.9.1996 (data di pubblicazione della graduatoria successivamente annullata e riformulata) e i danni da perdita di chances;
6. il Tribunale adito, ritenuta la giurisdizione del giudice ordinario, ha condannato l’Agenzia delle Dogane al risarcimento del danno in favore del (OMISSIS) corrispondente alle differenze retributive a alla perdita di chances;
7. la Corte di Appello di Milano, adita dalla Agenzia delle Dogane, con la sentenza indicata in epigrafe, in parziale riforma della sentenza impugnata ha rigettato la domanda risarcitoria correlata alla perdita di chances;
8. la Corte territoriale, per quanto oggi rileva, ha ritenuto che:
9. la giurisdizione apparteneva al giudice ordinario in quanto le pretese azionate in giudizio erano correlate ad un atto (riformulazione definitiva della graduatoria in data 6.2.2004) e ad un comportamento illecito della P.A. datrice di lavoro, protrattosi in via permanente, successivi al 30 giugno 1998;
10. la domanda risarcitoria era correlata alla condotta inadempiente della P.A. datrice di lavoro compendiatasi nella illegittimita’ della procedura concorsuale che aveva portato al suo annullamento;
11. la domanda risarcitoria non doveva essere preceduta dalla pregiudiziale impugnazione da parte del (OMISSIS) della graduatoria in quanto il giudicato era stato volontariamente esteso dalla P.A. datrice di lavoro;
12. il principio di corrispettivita’ si applica nei casi di nomine in servizio disposte dopo illegittimi dinieghi e non anche nei casi di annullamento dell’atto che ne ritardi illegittimamente la progressione, con connessa reviviscenza o progressione del rapporto nella sua pienezza, “con ogni conseguenza di anzianita’ di carriera e di retribuzione”;
13. il mancato riconoscimento della “carriera economica” dalla data della pubblicazione della illegittima graduatoria doveva essere risarcito in misura pari alle differenze retributive relative al periodo compreso tra la pubblicazione della graduatoria (2.9.1996) e la data di immissione nella qualifica (1.10.2010);
14. l’eccezione di prescrizione era infondata in quanto il termine di prescrizione quinquennale di cui all’articolo 2948 c.c., n. 4, decorrente dal 6.2.2004 (data di conclusione dell’iter procedimentale concorsuale) era stato interrotto il 23.3.2008 attraverso l’invio del tentativo di conciliazione il Decreto Legislativo n. 165 del 2001, ex articolo 65;
15. avverso questa sentenza l’Agenzia delle Dogane ha proposto ricorso per cassazione affidato a cinque motivi, al quale ha resistito con controricorso (OMISSIS);
CONSIDERATO IN DIRITTO
sintesi dei motivi.
16. la ricorrente denuncia, ai sensi dell’articolo 360 c.p.c., comma 1, n. 3:
17. violazione del Decreto Legislativo n. 165 del 2001, articolo 63, comma 4 e articolo 69, comma 7, della L. n. 205 del 2000, articolo 7, comma 1, lettera c, (primo motivo), degli articoli 2909 e 2094 c.c. (secondo motivo) falsa applicazione dell’articolo 2043 c.c. (terzo motivo), violazione dell’articolo 2043 c.c. per mancanza dell’elemento soggettivo (quarto motivo) violazione dell’articolo 2948 c.c., n. 4 (quinto motivo);
18. sostiene che la Corte territoriale, nell’affermare la giurisdizione del giudice ordinario, ha errato perche’ la domanda risarcitoria e’ fondata sulla dedotta illegittimita’ degli atti di ammissione al concorso di candidati non in possesso del requisito di partecipazione, della loro inclusione nella graduatoria approvata il 24.6.1996 in posizione anteposta a quella del ricorrente e della conseguente collocazione di quest’ultimo in posizione non utile per acquisire la qualifica superiore (primo motivo); poiche’ il (OMISSIS) non aveva impugnato in sede giudiziale il provvedimento con il quale era stata disposta la sua esclusione dalla graduatoria, il medesimo non poteva fondare la lesione del suo diritto alla mancata immediata esecuzione della sentenza n. 3679 del 6 maggio 2000 perche’ questa non era stata pronunziata nei suoi confronti, con la conseguenza che la Corte territoriale, in mancanza dello svolgimento delle funzioni correlate alla VIII qualifica, non poteva riconoscere il diritto dello stesso (OMISSIS) al pagamento del trattamento economico corrispondente a dette mansioni dalla data di approvazione della graduatoria annullata ma solo dalla data del provvedimento con il quale la graduatoria era stata riformulata, non potendo ritenersi rilevante la circostanza che essa Amministrazione avesse eseguito spontaneamente la sentenza del TAR n. 9687/2003 (secondo motivo); l’estraneita’ del (OMISSIS) al giudizio che si era concluso con l’annullamento della graduatoria escludeva che il medesimo potesse agire per il risarcimento del danno non denunciato in sede giudiziale (terzo motivo); l’inadempimento imputato dal (OMISSIS) ad essa ricorrente, per essere riconducibile ad una complessa vicenda processuale, escludeva la configurabilita’ di una condotta colposa ai sensi dell’articolo 2043 c.c. (quarto motivo); il termine prescrizionale deve farsi decorrere dal 24.6.1996, data di approvazione della graduatoria (quinto motivo);
in via preliminare:
19. il Collegio e’ delegato a trattare la questione di giurisdizione in virtu’ del Decreto del Primo Presidente in data 10 settembre 2018 in quanto essa rientra, nell’ambito delle materie di competenza della sezione lavoro, tra le questioni indicate nel richiamato Decreto sulle quali si e’ consolidata la giurisprudenza delle Sezioni Unite di questa Corte.
20. le questioni che vengono in rilievo sono gia’ state oggetto di esame da parte di questa Corte che, nel decidere su fattispecie identiche, ha affermato la giurisdizione del giudice ordinario ed ha ritenuto infondati analoghi ricorsi proposti dall’Agenzia delle Dogane (cfr. Cass. S.U. nn. 2705/2012, 579 e 580/2014, n. 26276/2016, n. 13981/2017n. 10246/2019; Cass. sez. lav. n. 11950/2019, 22082/2018, 342/2018);
21. in sintesi con le richiamate pronunce e’ stato osservato che:
a) il giudice munito di giurisdizione deve essere individuato con riferimento alla data della determinazione con la quale e’ stata approvata la nuova graduatoria (nella fattispecie in esame il 6 febbraio 2004) atteso che solo tale provvedimento, disponendo la decorrenza economica “ex nunc” del superiore inquadramento ha fatto insorgere nel dipendente la necessita’ di chiedere la tutela giurisdizionale della propria posizione;
b) trattandosi di procedura concorsuale per l’accesso ad una qualifica funzionale interna alla medesima area professionale, non trova applicazione il Decreto Legislativo n. 165 del 2001, articolo 63, comma 4, perche’ sono ascritte al diritto pubblico e all’attivita’ autoritativa dell’amministrazione solo quelle procedure finalizzate o alla costituzione “ex novo” dei rapporti di lavoro o alla novazione oggettiva dei rapporti gia’ esistenti, che si verifica solo qualora il dipendente venga inquadrato in un’area funzionale superiore;
c) il danno che viene in rilievo non deriva dal ritardo nell’approvazione della graduatoria ne’ dall’illegittima formazione della stessa, originariamente approvata con decreto del 24 giugno 1996, bensi’ dalla errata individuazione della data di decorrenza degli effetti economici della progressione, illegittimamente fatta coincidere con il 6 febbraio 2004;
d) la responsabilita’ dell’amministrazione non puo’ essere qualificata aquiliana, trattandosi, invece, di responsabilita’ contrattuale fondata sull’inadempimento di un’obbligazione scaturente dal rapporto di lavoro gia’ in essere, sicche’ l’imputabilita’ si presume fino a prova contraria;
e) poiche’ il diritto poteva essere fatto valere solo a partire dall’anno 2004, prima di detta data non poteva decorrere il termine di prescrizione;
22. il Collegio ritiene di dare continuita’ ai principi affermati nelle sentenze sopra richiamate condividendone le ragioni esposte, da intendersi qui richiamate ex articolo 118 disp. att. c.p.c., poiche’ il ricorso non prospetta argomenti che possano indurre a rimeditare l’orientamento gia’ espresso, dovendo ritenersi irrilevante la circostanza che l’odierno controricorrente non partecipo’ ai giudizi innanzi al giudice amministrativo;
23. in via conclusiva, dichiarata la giurisdizione del giudice ordinario, il ricorso deve essere rigettato con conseguente condanna dell’Agenzia al pagamento delle spese del giudizio di legittimita’ liquidate come da dispositivo;
24. non sussistono le condizioni di cui al Decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, articolo 13, comma 1 quater, perche’ la norma non puo’ trovare applicazione nei confronti di quelle parti che, come le Amministrazioni dello Stato, mediante il meccanismo della prenotazione a debito siano istituzionalmente esonerate, per valutazione normativa della loro qualita’ soggettiva, dal materiale versamento del contributo (Cass. S.U. n. 9938/2014; Cass. n. 1778/2016; Cass. n. 28250/2017).
P.Q.M.
La Corte dichiara la giurisdizione del giudice ordinario e rigetta il ricorso.
Condanna la ricorrente al pagamento delle spese del giudizio di legittimita’, liquidate in Euro 200 per esborsi ed Euro 5000,00 per competenze professionali, oltre rimborso spese generali del 15%, oltre IVA e CPA.
In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.
Leave a Reply