Consiglio di Stato, sezione quinta, Sentenza 19 settembre 2019, n. 6239.
La massima estrapolata:
Una delibera di Giunta comunale, pur sempre soggetta a pubblicazione ai sensi dell’art. 124 T.U.E.L., abbia destinatario specificatamente individuato, la stessa debba essere a questi notificata, è altrettanto vero, però, che in un caso del genere, l’atto giuntale cessa di essere un atto a contenuto generale per acquisire la veste di provvedimento individuale, soggetto all’ordinaria modalità di notificazione all’interessato perché ne abbia conoscenza legale, poiché, come è spesso detto, “la pubblicazione costituisce una forma tipica di conoscenza non piena, rilevante per la decorrenza dei termini di impugnazione degli atti da parte dei soggetti non direttamente contemplati dallo stesso.
Sentenza 19 settembre 2019, n. 6239
Data udienza 16 maggio 2019
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale
Sezione Quinta
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso in appello iscritto al numero di registro generale 9105 del 2018, proposto da
Co. Ss. Sa. e S. Ro. ed altri, ciascuno in persona del legale rappresentante, rappresentati e difesi dall’avvocato Re. La., con domicilio digitale come da PEC tratta dai Registri di Giustizia;
contro
Comune di Caserta, in persona del Sindaco in carica, rappresentato e difeso dall’avvocato To. Pa., con domicilio digitale come da PEC tratta dai Registri di Giustizia;
per la riforma
della sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale per la Campania, Sezione Prima, n. 05436/2018, resa tra le parti;
Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;
Visto l’atto di costituzione in giudizio del Comune di Caserta;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell’udienza pubblica del giorno 16 maggio 2019 il Cons. Federico Di Matteo e uditi per le parti gli avvocati Labriola e Parisi;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
FATTO e DIRITTO
1. Con ricorso al Tribunale amministrativo regionale per la Campania le Confraternite appellanti impugnavano la delibera della Giunta comunale di Caserta 18 aprile 2014, n. 71, di approvazione delle nuove tariffe cimiteriali.
1.1. Con detta delibera, richiamate le precedenti delibere, consiliare del 24 aprile 2009 di approvazione del Regolamento di polizia mortuaria, con le relative tariffe dei servizi cimiteriali e funebri a domanda individuale, e giuntale 1 dicembre 2011, n. 35, di rideterminazione dell’importo, venivano approvate le nuove tariffe e diritti cimiteriali secondo il prospetto allegato, maggiorati rispetto a quelle precedentemente applicate per “far fronte alle esigenze di bilancio e garantire la trasparenza dell’azione amministrativa” e veniva istituito un “contributo annuo per il costo dei servizi” a carico di titolari di beni cimiteriali.
1.2. L’istituzione del “contributo annuo” era motivata dalla necessità di far fronte agli “oneri che il Comune deve sostenere per l’insieme delle prestazioni immediate, ma anche a lungo termine, quali l’ordinaria e la straordinaria manutenzione dei manufatti, la manutenzione del verde, la custodia, la pulizia delle parti comuni, dei servizi igienici, la dotazione dei parcheggi, dell’acqua potabile, dell’illuminazione pubblica, l’uso della camera mortuaria, ecc.”.
Nel prospetto allegato alla delibera de qua veniva anche indicato l’ammontare del contributo annuo dovuto per ciascun manufatto dai concessionari presenti nell’area cimiteriale.
2. Le ricorrenti domandavano l’annullamento della predetta delibera giuntale nella parte in cui prevedeva l’istituzione del “contributo annuo per il costo dei servizi”, deducendone l’illegittimità alla stregua di nove motivi; si costituiva in giudizio il Comune di Caserta, che eccepiva l’irricevibilità del ricorso per tardività e nel merito contestava le ragioni a fondamento dei motivi proposti.
3. Il giudizio di primo grado era definito dalla sentenza segnata in epigrafe di reiezione del ricorso e compensazione delle spese di giudizio.
4. Hanno proposto appello le originarie ricorrenti; ha resistito al gravame il Comune di Caserta.
Le parti hanno presentato memorie ex art. 73 Cod. proc. amm., cui sono seguite rituali repliche.
5. All’udienza pubblica del 16 maggio 2019 la causa è stata trattenuta in decisione.
6. E’ logicamente (e giuridicamente) preliminare alla delibazione dei motivi di gravame l’esame dell’eccezione di irricevibilità del ricorso introduttivo del giudizio in quanto tardivamente proposto, già sollevata in primo grado dall’Amministrazione comunale, non esaminata dal giudice, riproposta nella memoria di costituzione dall’appellata amministrazione comunale di Caserta.
6.1. Quest’ultima sostiene che con la impugnata delibera di giunta comunale non avrebbe fatto altro che integrare la precedente delibera del Consiglio comunale n. 53 del 2009, nei cui soli confronti le ricorrenti avrebbero (potuto e) dovuto tempestivamente rivolgere le proprie doglianze: il ricorso proposto il 14 aprile 2015, a distanza di sei anni dall’approvazione del regolamento con le tariffe dovute per i servizi cimiteriali, sarebbe pertanto tardivo.
Alle stesse conclusioni si giungerebbe anche se il primo atto lesivo dell’interesse delle ricorrenti fosse individuato nella delibera n. 71 del 2014: quest’ultima infatti era stata regolarmente pubblicata all’albo pretorio on line dal 18 aprile 2014 al 3 maggio 2014 e avrebbe dovuto essere impugnata nel termine di sessanta giorni decorrenti dalla scadenza della pubblicazione (ex art. 41, comma 2, Cod. proc. amm.), cosa che non era avvenuta con conseguente tardività del ricorso proposto a distanza di circa un anno.
6.2. Le appellanti replicando affermando, se ben si intendono le argomentazioni svolte, di aver individuato quale atto impugnabile il sollecito di pagamento; rispetto ad esso, notificato nel marzo 2015, il ricorso di primo grado, del 14 aprile 2015, sarebbe certamente tempestivo; aggiungono poi che la costituzione in giudizio dell’amministrazione intimata avrebbe avuto effetto sanante rispetto all’irricevibilità del ricorso.
6.3. L’eccezione di irricevibilità è ammissibile e fondata.
6.3.1. Essa risulta innanzitutto ritualmente riproposta: come si legge inequivocabilmente nella sentenza il giudice di primo grado non ha pronunciato su di essa per aver ritenuto il ricorso infondato nel merito.
La fattispecie è regolata dall’art. 101, comma 2, Cod. proc. amm., che pone a carico della parte appellata un mero onere di riproposizione dell’eccezione non esaminata o assorbita affinchè di essa possa conoscere il giudice d’appello (ex multis, Cons. Stato, sez. V, 20 novembre 2018, n. 6561; V, 9 ottobre 2018, n. 5814; VI, 5 settembre 2017, n. 4205).
6.3.2. Essa è anche fondata.
L’art. 41, comma 2, Cod. proc. amm. prevede la proposizione dell’azione di annullamento nel termine previsto dalla legge decorrente “dalla notificazione o dalla comunicazione ovvero, per gli atti di cui non è richiesta la notificazione individuale, dal giorno in cui sia scaduto il termine della pubblicazione se questa sia prevista dalla legge o in base alla legge”.
Le delibere della giunta comunale sono soggette a pubblicazione in base alla legge; l’art. 124 (Pubblicazione delle deliberazioni) d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 Testo unico delle leggi sugli ordinamenti degli enti locali stabilisce, infatti, che: “Tutte le deliberazioni del comune e della provincia sono pubblicate mediante pubblicazione all’albo pretorio, nella sede dell’ente, per quindici giorni consecutivi, salvo specifiche disposizioni di legge”.
Deve pertanto farsi applicazione del principio giurisprudenziale secondo cui il termine decadenziale per ricorrere contro gli atti amministrativi soggetti a pubblicazione necessaria decorre per i soggetti non espressamente nominati (o immediatamente rintracciabili) dalla pubblicazione medesima, non essendo indispensabile la notificazione individuale o la piena conoscenza (cfr. Cons. Stato, sez. III, 8 gennaio 2019, n. 190; V, 6 luglio 2018, n. 4147; III, 22 novembre 2018, n. 6606; VI, 7 maggio 2014, n. 2825; IV, 13 luglio 2011, n. 4239).
Tanto più che le odierne appellanti non erano neppure specifiche destinatarie della delibera comuna impugnata.
E’ vero, infatti, che la giurisprudenza ammette che se una delibera di Giunta comunale, pur sempre soggetta a pubblicazione ai sensi dell’art. 124 T.U.E.L., abbia destinatario specificatamente individuato, la stessa debba essere a questi notificata, è altrettanto vero, però, che in un caso del genere, l’atto giuntale cessa di essere un atto a contenuto generale per acquisire la veste di provvedimento individuale, soggetto all’ordinaria modalità di notificazione all’interessato perché ne abbia conoscenza legale, poiché, come è spesso detto, “la pubblicazione costituisce una forma tipica di conoscenza non piena, rilevante per la decorrenza dei termini di impugnazione degli atti da parte dei soggetti non direttamente contemplati dallo stesso” (cfr. Cons. Stato, VI, 7 maggio 2014, n. 2825)
Sennonché nel caso di specie la delibera di giunta comunale che approva il regolamento avente ad oggetto le tariffe per i servizi cimiteriali è senza meno un atto di carattere generale perchè non ha, specifici destinatari, ma dispone, in via generale, per tutti i cittadini, non identificabili al momento della sua adozione, che beneficeranno dei servizi cimiteriali e funebri, le tariffe da corrispondere, con l’aggiunta del contributo annuo collegato alla disponibilità di manufatti cimiteriali (loculi, ipogei, fosse in campo comune, tombe a terra e così trattandosi non solo di soggetti collettivi, come le odierne appellanti, ma anche singoli individui).
Esso, dunque, va (andava) impugnato nel termine decadenziale decorrente dalla pubblicazione nei modi di legge secondo l’indicazione dell’art. 41, comma 2, Cod. proc. amm.
6.3.3. Le appellanti sostengono, però, che il primo atto impugnabile fosse per loro il sollecito di pagamento ricevuto dall’amministrazione comunale.
Tale prospettazione non è meritevole di favorevole considerazione.
La delibera della Giunta comunale del Comune di Caserta n. 71 del 2014 era atto immediatamente lesivo della loro posizione giuridica e per questo suscettibile di immediata impugnazione (in termini, in relazione ad un regolamento comunale di fissazione delle tariffe per i servizi cimiteriali, cfr. Cons. Stato, sez. V, 7 ottobre 2009, n. 6165, ove è precisato che dall’entrata in vigore del regolamento comunale gli utenti erano tenuti al pagamento delle tariffe maggiorate ivi previste, senza attendere alcun atto applicativo che, come nel caso odierno il sollecito di pagamento, presuppone che il pagamento spontaneo non sia intervenuto).
L’utente dei servizi cimiteriali, interessato dalla decisione assunta dalla Giunta comunale, dalla sua pubblicazione è tenuto al pagamento delle nuove tariffe e del contributo annuale, ovvero, se intenda opporsi, a proporre tempestiva impugnazione.
6.4. In accoglimento dell’esaminata eccezione il ricorso di primo grado deve essere dichiarato irricevibile ed in tal senso deve essere riformata la sentenza impugnata.
7. La peculiarità del giudizio giustifica la compensazione delle spese di entrambi i gradi del giudizio.
P.Q.M.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale
Sezione Quinta, definitivamente pronunciando sull’appello, come in epigrafe proposto, in accoglimento dell’eccezione di irricevibilità del ricorso di primo grado per tardività sollevata dall’amministrazione appellata e in riforma della sentenza della sentenza impugnata, dichiara irricevibile il ricorso proposto dalle Confraternite appellanti ed improcedibile l’appello.
Compensa tra tutte le parti in causa le spese del doppio grado del giudizio
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorità amministrativa.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 16 maggio 2019 con l’intervento dei magistrati:
Carlo Saltelli – Presidente
Raffaele Prosperi – Consigliere
Federico Di Matteo – Consigliere, Estensore
Angela Rotondano – Consigliere
Giovanni Grasso – Consigliere
In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.
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