Suprema Corte di Cassazione
sezione VI
ordinanza 3 febbraio 2014, n. 2357
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONE SESTA CIVILE
SOTTOSEZIONE T
Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:
Dott. CICALA Mario – Presidente
Dott. BOGNANNI Salvatore – Consigliere
Dott. IACOBELLIS Marcello – Consigliere
Dott. DI BLASI Antonio – Consigliere
Dott. CARACCIOLO Giuseppe – rel. Consigliere
ha pronunciato la seguente:
ORDINANZA
sul ricorso 15947-2012 proposto da:
(OMISSIS), elettivamente domiciliata in (OMISSIS), presso lo studio dell’avvocato (OMISSIS), rappresentato e difeso dagli avvocati (OMISSIS), (OMISSIS) giusta procura speciale alle liti per atto Notaio (OMISSIS) di (OMISSIS) del 25/10/2013, rep. n. 45121 in atti;
– ricorrente –
contro
AGENZIA DEL TERRITORIO (OMISSIS), in persona del Direttore pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, VIA DEI PORTOGHESI 12, presso l’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO, che la rappresenta e difende ope legis;
– controricorrente –
avverso la sentenza n. 159/2011 della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE di NAPOLI del 4/05/2011, depositata il 17/05/2011;
udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 18/12/2013 dal Consigliere Relatore Dott. CARACCIOLO GIUSEPPE;
udito l’Avvocato (OMISSIS) difensore della ricorrente che si riporta agli scritti.
La Corte:
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE
SEZIONE SESTA CIVILE
SOTTOSEZIONE T
Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati:
Dott. CICALA Mario – Presidente
Dott. BOGNANNI Salvatore – Consigliere
Dott. IACOBELLIS Marcello – Consigliere
Dott. DI BLASI Antonio – Consigliere
Dott. CARACCIOLO Giuseppe – rel. Consigliere
ha pronunciato la seguente:
ORDINANZA
sul ricorso 15947-2012 proposto da:
(OMISSIS), elettivamente domiciliata in (OMISSIS), presso lo studio dell’avvocato (OMISSIS), rappresentato e difeso dagli avvocati (OMISSIS), (OMISSIS) giusta procura speciale alle liti per atto Notaio (OMISSIS) di (OMISSIS) del 25/10/2013, rep. n. 45121 in atti;
– ricorrente –
contro
AGENZIA DEL TERRITORIO (OMISSIS), in persona del Direttore pro tempore, elettivamente domiciliata in ROMA, VIA DEI PORTOGHESI 12, presso l’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO, che la rappresenta e difende ope legis;
– controricorrente –
avverso la sentenza n. 159/2011 della COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE di NAPOLI del 4/05/2011, depositata il 17/05/2011;
udita la relazione della causa svolta nella camera di consiglio del 18/12/2013 dal Consigliere Relatore Dott. CARACCIOLO GIUSEPPE;
udito l’Avvocato (OMISSIS) difensore della ricorrente che si riporta agli scritti.
La Corte:
FATTO E DIRITTO
Ritenuto che, ai sensi dell’articolo 380 bis c.p.c., e’ stata depositata in cancelleria la seguente relazione: Il relatore cons. Dott. CARACCIOLO Giuseppe, letti gli atti depositati.
Osserva:
La CTR di Napoli ha accolto l’appello dell’Agenzia del territorio -appello proposto contro la sentenza n. 89/22/2009 della CTP di Napoli che aveva accolto il ricorso del contribuente (OMISSIS) – ed ha cosi’ confermato l’avviso di classamento di unita’ immobiliare urbana, recante aumento della rendita catastale.
La predetta CTR ha motivato la decisione nel senso di ritenere esente da vizi l’atto di classamento, sia per cio’ che concerne la censurata carenza di motivazione, sia per cio’ che concerne il mancato rispetto dell’onere probatorio a carico dell’Ufficio. In specie, per cio’ che concerne la lamentata carenza di motivazione doveva farsi applicazione del consolidato orientamento giurisprudenziale secondo cui l’obbligo di motivazione dell’avviso e’ rispettato quanto l’atto vale a delimitare l’ambito delle ragioni adducibili dall’Ufficio nell’eventuale successiva fase contenziosa ed a consentire al contribuente l’esercizio del diritto di difesa, sicche’ e’ necessario e sufficiente che l’avviso indichi il maggior valore accertato, con riserva alla fase contenziosa dell’onere dell’Ufficio di provare gli elementi di fatto giustificativi della propria pretesa. Considerato che – nella specie di causa – la attribuzione della rendita catastale all’immobile in considerazione appariva corrispondere alla corretta applicazione del criterio indicato dalla Legge n. 662 del 1996, articolo 3, comma 58, il provvedimento doveva essere confermato.
La parte contribuente ha interposto ricorso per cassazione affidato a due motivi.
L’Agenzia si e’ difesa con controricorso.
Il ricorso – ai sensi dell’articolo 380 bis c.p.c., assegnato allo scrivente relatore- puo’ essere definito ai sensi dell’articolo 375 c.p.c..
Con il primo motivo di impugnazione (centrato sulla violazione della Legge n. 662 del 1996, articolo 3, comma 58) la ricorrente – dopo avere premesso che il menzionato della Legge n. 662 del 1996, articolo 58, prevede in particolare che il processo di riclassamento prende avvio su richiesta del comune, per le microzone individuate con apposito procedimento (individuazione che nella specie di causa mancava del tutto e percio’ con violazione della ratio della legge, che imponeva una revisione parziale di determinati classamenti), previa verifica dell’esistenza dei presupposti da parte dell’Agenzia – censura la decisione (tra l’altro) per avere erroneamente omesso di considerare che “l’attribuzione della nuova rendita e’ astratta e fondata su mera ipotesi dell’Ufficio: troppo generici i parametri enunciati, comprese le infrastrutture, enfatizzate troppo ed anche impropriamente” ed omesso di considerare che manca ogni indicazione concreta sulla qualita’ e sullo stato degli immobili oggetto della variazione e dei luoghi circostanti l’immobile accertato.
Il ricorso merita di essere accolto.
Risulta dalla impugnata sentenza che l’avviso dell’Agenzia del Territorio appare conseguente alla richiesta del Comune di Napoli di provvedere alla verifica degli attuali classamenti ed all’eventuale assegnazione di nuovi classamenti, per una serie di fabbricati con classamento non aggiornato ovvero palesemente non congruo rispetto a fabbricati similari e aventi medesime caratteristiche; se ne puo’ arguire che l’attribuzione di rendita e’ stata eseguita sulla base delle disposizioni, fondate sull’estimo comparativo, dettate dai Regio Decreto 13 aprile 1939, n. 652 … e dal Decreto del Presidente della Repubblica 1 dicembre 1949, n. 1142, nonche’ ai sensi di quanto previsto dal Decreto Legge 14 marzo 1988, n. 70, articolo 11, comma 1, convertito con modificazioni dalla Legge 11 maggio 1988, n. 154.
L’Agenzia aggiunge di avere effettuato il nuovo classamento tenendo conto dei caratteri tipologici e costruttivi specifici dell’immobile, delle sue caratteristiche edilizie e del fabbricato che lo comprende, anche attraverso un dettagliato esame delle mutate capacita’ reddituali degli immobili ricadenti nella stessa zona aventi analoghe caratteristiche tipologiche, costruttive e funzionali, nonche’ della qualita’ urbana ed ambientale del contesto insediativo, che ha subito significativi miglioramenti a seguito dell’incremento delle infrastrutture urbane, riconoscendo pero’ che la motivazione specifica del provvedimento era limitata all’enunciazione dei meri dati catastali.
Siffatta motivazione – diversamente da come e’ stato ritenuto dal giudice di merito – appare insufficiente a sorreggere adeguatamente il provvedimento di modifica del classamento.
Ed infatti non si puo’ tralasciare di considerare che – recentemente: Sent. n. 9629 del 13 giugno 2012, ma ricollegandosi ad un piu’ antico orientamento che sembrava essere stato superato dall’indirizzo interpretativo valorizzato in questa sede dalla parte ricorrente: si veda, per tutte, Cass. Sez. 5 civ., n. 25.2.2009, n. 4507 – la sezione quinta di questa Corte (provvedendo su casi del tutto analoghi a quello qui in esame) ha modificato il proprio orientamento sulla questione generale che costituisce nucleo logico essenziale anche della presente procedura, finendo con il ritenere che: “Quando procede all’attribuzione d’ufficio di un nuovo classamento ad un’unita’ immobiliare a destinazione ordinaria, l’Agenzia del Territorio deve specificare se tale mutato classamento e’ dovuto a trasformazioni specifiche subite dalla unita’ immobiliare in questione; oppure ad una risistemazione dei parametri relativi alla microzona, in cui si colloca l’unita’ immobiliare.
Nel primo caso, l’Agenzia deve indicare le trasformazioni edilizie intervenute. Nel secondo caso, deve indicare l’atto con cui si e’ provveduto alla revisione dei parametri relativi alla microzona, a seguito di significativi e concreti miglioramenti del contesto urbano; rendendo cosi’ possibile la conoscenza dei presupposti del riclassamento da parte del contribuente”.
Alla luce di tale indirizzo interpretativo, specificamente riferito alla questione del necessario contenuto motivazionale dei provvedimenti del genere qui considerato, appare conseguente ritenere che – sul punto – il motivo di ricorso appare manifestamente fondato e la sentenza impugnata sia meritevole di cassazione. Consegue da cio’ che la Corte potra’ provvedere anche nel merito – accogliendo l’impugnazione del contribuente ed annullando l’avviso di classamento in questione – apparendo gia’ dagli atti di causa che il predetto avviso non e’ rispettoso del principio di diritto dianzi trascritto e non essendoci esigenza di nuovi accertamenti di fatto.
Roma, 10 aprile 2013
Ritenuto inoltre:
che la relazione e’ stata comunicata al pubblico ministero e notificata agli avvocati delle parti;
che non sono state depositate conclusioni scritte, ne’ memorie;
che il Collegio, a seguito della discussione in camera di consiglio, condivide i motivi in fatto e in diritto esposti nella relazione e, pertanto, il ricorso va accolto;
che le spese di lite possono essere regolate secondo il criterio della integrale compensazione, atteso che l’esito del processo e’ correlato ad un indirizzo giurisprudenziale assestatosi dopo la proposizione del ricorso.
Osserva:
La CTR di Napoli ha accolto l’appello dell’Agenzia del territorio -appello proposto contro la sentenza n. 89/22/2009 della CTP di Napoli che aveva accolto il ricorso del contribuente (OMISSIS) – ed ha cosi’ confermato l’avviso di classamento di unita’ immobiliare urbana, recante aumento della rendita catastale.
La predetta CTR ha motivato la decisione nel senso di ritenere esente da vizi l’atto di classamento, sia per cio’ che concerne la censurata carenza di motivazione, sia per cio’ che concerne il mancato rispetto dell’onere probatorio a carico dell’Ufficio. In specie, per cio’ che concerne la lamentata carenza di motivazione doveva farsi applicazione del consolidato orientamento giurisprudenziale secondo cui l’obbligo di motivazione dell’avviso e’ rispettato quanto l’atto vale a delimitare l’ambito delle ragioni adducibili dall’Ufficio nell’eventuale successiva fase contenziosa ed a consentire al contribuente l’esercizio del diritto di difesa, sicche’ e’ necessario e sufficiente che l’avviso indichi il maggior valore accertato, con riserva alla fase contenziosa dell’onere dell’Ufficio di provare gli elementi di fatto giustificativi della propria pretesa. Considerato che – nella specie di causa – la attribuzione della rendita catastale all’immobile in considerazione appariva corrispondere alla corretta applicazione del criterio indicato dalla Legge n. 662 del 1996, articolo 3, comma 58, il provvedimento doveva essere confermato.
La parte contribuente ha interposto ricorso per cassazione affidato a due motivi.
L’Agenzia si e’ difesa con controricorso.
Il ricorso – ai sensi dell’articolo 380 bis c.p.c., assegnato allo scrivente relatore- puo’ essere definito ai sensi dell’articolo 375 c.p.c..
Con il primo motivo di impugnazione (centrato sulla violazione della Legge n. 662 del 1996, articolo 3, comma 58) la ricorrente – dopo avere premesso che il menzionato della Legge n. 662 del 1996, articolo 58, prevede in particolare che il processo di riclassamento prende avvio su richiesta del comune, per le microzone individuate con apposito procedimento (individuazione che nella specie di causa mancava del tutto e percio’ con violazione della ratio della legge, che imponeva una revisione parziale di determinati classamenti), previa verifica dell’esistenza dei presupposti da parte dell’Agenzia – censura la decisione (tra l’altro) per avere erroneamente omesso di considerare che “l’attribuzione della nuova rendita e’ astratta e fondata su mera ipotesi dell’Ufficio: troppo generici i parametri enunciati, comprese le infrastrutture, enfatizzate troppo ed anche impropriamente” ed omesso di considerare che manca ogni indicazione concreta sulla qualita’ e sullo stato degli immobili oggetto della variazione e dei luoghi circostanti l’immobile accertato.
Il ricorso merita di essere accolto.
Risulta dalla impugnata sentenza che l’avviso dell’Agenzia del Territorio appare conseguente alla richiesta del Comune di Napoli di provvedere alla verifica degli attuali classamenti ed all’eventuale assegnazione di nuovi classamenti, per una serie di fabbricati con classamento non aggiornato ovvero palesemente non congruo rispetto a fabbricati similari e aventi medesime caratteristiche; se ne puo’ arguire che l’attribuzione di rendita e’ stata eseguita sulla base delle disposizioni, fondate sull’estimo comparativo, dettate dai Regio Decreto 13 aprile 1939, n. 652 … e dal Decreto del Presidente della Repubblica 1 dicembre 1949, n. 1142, nonche’ ai sensi di quanto previsto dal Decreto Legge 14 marzo 1988, n. 70, articolo 11, comma 1, convertito con modificazioni dalla Legge 11 maggio 1988, n. 154.
L’Agenzia aggiunge di avere effettuato il nuovo classamento tenendo conto dei caratteri tipologici e costruttivi specifici dell’immobile, delle sue caratteristiche edilizie e del fabbricato che lo comprende, anche attraverso un dettagliato esame delle mutate capacita’ reddituali degli immobili ricadenti nella stessa zona aventi analoghe caratteristiche tipologiche, costruttive e funzionali, nonche’ della qualita’ urbana ed ambientale del contesto insediativo, che ha subito significativi miglioramenti a seguito dell’incremento delle infrastrutture urbane, riconoscendo pero’ che la motivazione specifica del provvedimento era limitata all’enunciazione dei meri dati catastali.
Siffatta motivazione – diversamente da come e’ stato ritenuto dal giudice di merito – appare insufficiente a sorreggere adeguatamente il provvedimento di modifica del classamento.
Ed infatti non si puo’ tralasciare di considerare che – recentemente: Sent. n. 9629 del 13 giugno 2012, ma ricollegandosi ad un piu’ antico orientamento che sembrava essere stato superato dall’indirizzo interpretativo valorizzato in questa sede dalla parte ricorrente: si veda, per tutte, Cass. Sez. 5 civ., n. 25.2.2009, n. 4507 – la sezione quinta di questa Corte (provvedendo su casi del tutto analoghi a quello qui in esame) ha modificato il proprio orientamento sulla questione generale che costituisce nucleo logico essenziale anche della presente procedura, finendo con il ritenere che: “Quando procede all’attribuzione d’ufficio di un nuovo classamento ad un’unita’ immobiliare a destinazione ordinaria, l’Agenzia del Territorio deve specificare se tale mutato classamento e’ dovuto a trasformazioni specifiche subite dalla unita’ immobiliare in questione; oppure ad una risistemazione dei parametri relativi alla microzona, in cui si colloca l’unita’ immobiliare.
Nel primo caso, l’Agenzia deve indicare le trasformazioni edilizie intervenute. Nel secondo caso, deve indicare l’atto con cui si e’ provveduto alla revisione dei parametri relativi alla microzona, a seguito di significativi e concreti miglioramenti del contesto urbano; rendendo cosi’ possibile la conoscenza dei presupposti del riclassamento da parte del contribuente”.
Alla luce di tale indirizzo interpretativo, specificamente riferito alla questione del necessario contenuto motivazionale dei provvedimenti del genere qui considerato, appare conseguente ritenere che – sul punto – il motivo di ricorso appare manifestamente fondato e la sentenza impugnata sia meritevole di cassazione. Consegue da cio’ che la Corte potra’ provvedere anche nel merito – accogliendo l’impugnazione del contribuente ed annullando l’avviso di classamento in questione – apparendo gia’ dagli atti di causa che il predetto avviso non e’ rispettoso del principio di diritto dianzi trascritto e non essendoci esigenza di nuovi accertamenti di fatto.
Roma, 10 aprile 2013
Ritenuto inoltre:
che la relazione e’ stata comunicata al pubblico ministero e notificata agli avvocati delle parti;
che non sono state depositate conclusioni scritte, ne’ memorie;
che il Collegio, a seguito della discussione in camera di consiglio, condivide i motivi in fatto e in diritto esposti nella relazione e, pertanto, il ricorso va accolto;
che le spese di lite possono essere regolate secondo il criterio della integrale compensazione, atteso che l’esito del processo e’ correlato ad un indirizzo giurisprudenziale assestatosi dopo la proposizione del ricorso.
P.Q.M.
La Corte accoglie il ricorso. Cassa la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, annulla il provvedimento impositivo. Compensa tra le parti le spese del presente grado e dei gradi di merito.
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